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  • 广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强市场主体信用监管的实施意见

    广西壮族自治区人民政府办公厅关于  加强市场主体信用监管的实施意见  (桂政办发〔2019〕18号)  各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:  为建立健全市场主体信用监管体系,加快构建以信用监管为基础的新型市场监管机制,经自治区人民政府同意,现就加强市场主体信用监管工作提出如下意见。  一、总体要求  (一)指导思想。  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院创新市场监管机制的决策部署,以规范市场经营为目的,加强市场主体信息的归集公示与运用,加大守信联合激励和失信联合惩戒力度,充分发挥市场主体信用约束作用,建立健全诚信经营市场环境和公平竞争良好发展环境,提升市场监管效能,激发市场活力和社会创造力。  (二)主要目标。  强化市场主体年报意识,确保企业年报公示率达到90%以上。加强政府部门涉企信息归集公示,各级各部门应将产生的行政许可、行政处罚、抽查检查等信息在信息产生之日起7个工作日内归集到国家企业信用信息公示系统(广西),市场监管部门会同信息产生部门在信息产生之日起20个工作日(含信息推送的7个工作日)内通过国家企业信用信息公示系统进行公示并记于市场主体名下。2019年底前,各相关部门应完成有效存量信息的归集公示。自治区将于2019年底前出台市场主体信用风险分类管理措施,2020年起全面实施。逐步?#24179;?#36328;部门联合奖惩工作,让守信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失信的良性机制。  二、强化市场主体信息公示  (三)增强市场主体自行公示信息意识。加强市场主体年报工作宣传,做到传统媒体和新媒体相结合,线上与线下相结合,全方位、多角度开展宣传。普及信用监管理念,推动形成良好的年报公示舆论氛围。(牵头单位:自治区市场监管局、人力资源社会保障厅、统计局,南宁海关;配?#31995;?#20301;:各市、县〔市、区〕人民政府。完成时限:2019年6月底前)  (四)提升市场主体公示信息能力。加强业务指导,对新设立市场主体实施精准指导,让市场主体熟悉信息公示政策法规和填报流程;拓宽、畅通信息公示渠道,在市场主体集中区域设立公示信息指导站和自助服务区,配置电?#38498;?#24037;作人?#20445;?#20026;市场主体提供指导服务。对分支机构较多的大型企业、企业集团,可采取集中指导的方式,提升市场主体信息公示效率。(牵头单位:自治区市场监管局、人力资源社会保障厅、统计局,南宁海关;配?#31995;?#20301;:各市、县〔市、区〕人民政府。完成时限:2019年6月底前)  (五)强化市场主体公示信息监管。落实“双随机、一公开”抽查制度,按照“谁主管、谁抽查”的原则,于每年度年报公示结束后,对市场主体年报公示信息、企业即时公示信息实施“双随机”抽查检查;制定全区市场监管领域年度“双随机、一公开”抽查工作计划,随机抽取检查对象,?#32422;?#26597;对象公示信息实施检查,并将抽查工作计划和检查结果在国家企业信用信息公示系统公示。(牵头单位:自治区市场监管局;配?#31995;?#20301;:各级市场主体登记部门。完成时限:?#20013;平 。?#20845;)加大市场主体失信约束力度。加强公示信息后续管理,做好企业经营异常名录和?#29616;?#36829;法失信企业名单管理工作,对存在未按时年报公示、公示信息不实等情形的企业,依规将其列入企业经营异常名录;对被列入企业经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的企业,依规列入?#29616;?#36829;法失信企业名单。将相关信息通过国家企业信用信息公示系统记于企业名下向社会公示,并推送给各级各相关部门,通过相关部门实施联合惩戒,倒逼企业纠正失信行为,强化企业自觉履行信息公示义务的主体责任。(牵头单位:自治区市场监管局;配?#31995;?#20301;:各市、县〔市、区〕人民政府。完成时限:?#20013;平 ?#19977;、全面?#24179;?#24066;场主体信息归集  (七)完善信息归集制度。动态更新政府部门涉企信息归集资源目录,制定涉企信息归集数据标准、技术规范和信息管理、运用、?#26469;懟?#23433;全保护等配套制度,逐步形成市场主体信用信息综合应用制度体系。(牵头单位:自治区市场监管局;配?#31995;?#20301;:自治区其他涉企信息归集部门,各市、县〔市、区〕人民政府。完成时限:?#20013;平 。?#20843;)全面及时归集政府部门涉企信息。各级各部门将政府部门涉企信息统一归集到国家企业信用信息公示系统(广西),通过该系统与信用中国(广西)实现系统对接和信息推送。加大存量政府部门涉企信息归集力度,2019年底前,将自2014年10月1日以来的有效行政许可存量信息、适用一般程序的行政处罚存量信息全部归集至国家企业信用信息公示系统(广西)。及时归集增量信息,新增涉企信息应当于信息产生之日起7个工作日内完成归集。(牵头单位:自治区市场监管局;配?#31995;?#20301;:自治区其他涉企信息归集部门,各市、县〔市、区〕人民政府。完成时限:?#20013;平 。?#20061;)加强信息归集公示督导。加大督促检查力度,将政府部门涉企信息归集优先纳入法治政府考核内容。建立政府部门涉企信息归集公示工作落?#30331;?#20917;通报制度,每半年对各地各部门信息归集公示工作情况进?#22411;?#25253;。加大问责力度,对工作?#24179;?#36831;缓、协调不畅、配合不力的单位和个人严格问责。(牵头部门:自治区市场监管局;配?#31995;?#20301;:各市、县〔市、区〕人民政府。完成时限:?#20013;平 ?#22235;、探索市场主体信用风险分类管理  (十)建立市场主体信用风险发现机制。构建大数据监管模型,运用大数据?#27835;觶?#23458;观评估市场主体经营状况和信用风险等级,主动发现监管风险,加强风险预防。丰富监管风险发现途径,通过随机抽查、投诉举报、大数据监测、网络监测等渠道发现监管风险,形成线上与线下、内部与外部、主动与被动相结合的风险发现机制。(牵头单位:自治区市场监管局;配?#31995;?#20301;:自治区其他“双随机”监管部门,各市、县〔市、区〕人民政府。完成时限:2019年12月底前)  (十一)实行市场主体信用风险分类。将市场主体守法诚信、行业风险、区域重要程度、动态警示等情况纳入市场主体信用风险分类管理指标体系,通过市场主体信用积分制对各类市场主体信用风险进行科学分类,并根据市场主体的信用信息更新状况,实施动态调整。按照行业风险程度、区域重要程度,确定重点行业市场主体和重点区域市场主体;运用大数据?#27835;?#32467;果,建立重点市场主体监管库,加大监管力度,实施动态管理。(牵头单位:自治区市场监管局;配?#31995;?#20301;:自治区其他涉企信息归集部门,各市、县〔市、区〕人民政府。完成时限:2020年12月底前)  (十二)实施市场主体差异化监管。针对不同风险类别的市场主体,采取差异化监管措施,实现精准?#38498;?#38774;向性监管。综合运用提?#36873;?#32422;谈、告诫、处罚等手段,及时降低市场主体监管风险。对?#31216;貳?#37329;融、纳税、环保、安全生产、交通等重点监管领域风险类别较高的市场主体实施重点监管,日常监管实行“双随机”定向抽查,增加抽查频次,加大抽查比例,强化监管力度;对风险类别?#31995;?#30340;市场主体,实行“双随机”不定向抽查监管,降低抽查频次和比例。(牵头单位:自治区市场监管局;配?#31995;?#20301;:自治区其他“双随机”监管部门,各市、县〔市、区〕人民政府。完成时限:2020年12月底前)  五、强化守信激励和失信惩戒  (十三)规范守信联合激励和失信联合惩戒名单管理。名单形成部门要完善名单认定标准、认定依据、认定程序和名单退出机制。形成名单后将名单信息通过国家企业信用信息公示系统(广西)推送至实施联合激励和联合惩戒的部门,并向社会公布。在国家企业信用信息公示系统(广西)建立“信用优良企业名录库”和“信用警示企业名录库?#20445;?#38598;中公示进入名单的市场主体,进一步增强信用信息的?#35813;?#24230;。市场主体符合退出名单条件的,名单形成部门应将其?#29992;?#21333;中?#22659;?#21578;知相关部门停止实施联合奖惩,并向社会公布。(牵头单位:自治区市场监管局、发展改革委;配?#31995;?#20301;:广西社会信用体系建设联席会议其他成员单位。完成时限:2020年12月底前)  (十四)加大对信用优良市场主体的联合激励力度。对于守信联合激励名单中的市场主体,在办理行政许可时,实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施;在实施招商引资配套优惠政策、政府性融?#23454;?#20445;中给予优先考?#29301;?#22312;承担公益项目建设、申请用地指标、申请用水用电用气等方面给予优先安排;引导金融机构提供服务优?#21462;?#21033;率优惠、贷款期限与生产周期相匹配的差异化信贷支持;在部门“双随机”抽查、海关通关检查中抽查比例不超过1%。(牵头单位:自治区市场监管局、发展改革委;配?#31995;?#20301;:自治区财政厅、自然资源厅、地方金融监管局,人民银行南宁中心支行,南宁海关,自治区其他“双随机”监管部门,广西社会信用体系建设联席会议其他成员单位,各市、县〔市、区〕人民政府。完成时限:?#20013;平 。?#21313;五)加大对?#29616;?#22833;信市场主体的联合惩戒力度。对于失信联合惩戒名单中的市场主体,将其列为重点监管对象,在部门“双随机”抽查中抽查比例不低于10%;海关?#25381;?#36890;过企业认证;对已经成为认证企业的,按照规定下调企业信用等级;加大进出口货物监管力度,加强单证审核、布控查验或后续稽查;从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准;不得申请财政性资金项目,不得参与有关公共资源交易活动,不得参加政府投资项目?#22411;?#26631;,不得参加政府公益性项目建设,不得参与基础设施和公用事业特许经营,不提供政府性融?#23454;?#20445;;提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务;对其法定代表人、主要负责人和直接责任人实施市场或行业禁入措施。(牵头单位:自治区市场监管局、发展改革委;配?#31995;?#20301;:自治区财政厅、住房城乡建设厅、自然资源厅、地方金融监管局、机关事务管理局,人民银行南宁中心支行,广西银保监局,南宁海关,自治区其他“双随机”监管部门,各市、县〔市、区〕人民政府。完成时限:?#20013;平 ?#20845;、探索建立市场主体信用修复机制  (十六)推动市场主体信用修复制度建设。鼓励各级各部门积极探索建立社会监?#20581;?#24066;场主体自?#39029;信怠?#20027;动?#26469;懟?#20449;息公示的信用修复机制。拓宽修复渠道、丰富修复方式,鼓励市场主体重塑信用。(牵头单位:自治区市场监管局;配?#31995;?#20301;:自治区其他涉企信息归集部门,各市、县〔市、区〕人民政府。完成时限:?#20013;平 。?#21313;七)鼓励和支持市场主体自主修复信用。鼓励失信市场主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。市场主体通过履行相关义务已纠正失信行为的,?#19978;?#24418;成失信联合惩戒名单的部门提交相关材料,申请退出名单。(牵头单位:自治区市场监管局;配?#31995;?#20301;:广西社会信用体系建设联席会议其他成员单位。完成时限:?#20013;平 。?#21313;八)建立健全信息异议申诉制度。完善市场主体信息异议申诉流程。市场主体认为记于其名下的向社会公示的信息不准确的,?#19978;?#20135;生信息的部门提出异议申诉。各有关部门应依法依规建立健全本部门市场主体异议信息修复机制,明确修复规则和办理程序。(牵头单位:自治区市场监管局;配?#31995;?#20301;:自治区其他涉企信息归集部门,各市、县〔市、区〕人民政府。完成时限:?#20013;平 ?#19971;、加强市场主体信用监管信息化保障  (十九)建设自治区市场主体信用监管平台。依托广西电子政务外网,充分利用自治区统一数据中心基础设施资?#30784;?#25919;务云平台和政务数据共享交换平台,搭建信息化系统物理平台,并按程序申请升级现有国家企业信用信息公示系统(广西),推动建成自治区统一市场主体信用监管平台,形成强化事中事后监管的信息化支撑。(牵头单位:自治区市场监管局、大数据发展局;配?#31995;?#20301;:自治区其他涉企信息归集部门。完成时限:2020年12月底前)  (二十)推广使用市场主体信用监管平台。依托市场主体信用监管平台进行线上线下动态监测和核查,形成网上监管与线?#24405;?#31649;互相配合、相互支撑的工作格局。依托自治区统一的政务数据共享交换体系,与广西公共信用信息平台、广西数字政务一体化平台对接,充分归集、运用市场主体监管信息。依托市场主体信用监管平台,形成各领域、各行业?#29616;?#22833;信人名单公示、实施联合惩戒、反馈惩戒信息的完整闭环,对?#29616;?#36829;法失信行为实施有效治理。(牵头单位:自治区市场监管局;配?#31995;?#20301;:自治区发展改革委、大数据发展局,自治区其他涉企信息归集部门。完成时限:?#20013;平 ?#20843;、加强组织实施  (二十一)加强组织协调。建立健全自治区市场主体信用监管工作沟通协调机制,统筹协调解决市场主体信息归集、公示、运用、管理中遇到的重大问题,?#24179;?#24066;场主体信用监管各项工作措施的贯彻落实。各级政府要高度重视,建立政府统一领导、部门主抓、社会参与、统筹?#24179;?#30340;工作格局,强化组织保障、机制保障、经费保障,确保各项工作?#34892;?#24320;展。  (二十二)强化督促指导。各级政府要把加强市场主体信用监管作为目标责任考核的重要内容。自治区市场监管局要会同有关部门,强化督促指导,推动各项工作落实到位。  (二十三)鼓励探索创新。鼓励各级各部门加强?#23548;?#31215;极探索、大胆创新。支持地方先行先试,试点?#24179;?#20449;用监管新模?#20581;?#26032;做法,及时总结好的试点经验在全区逐步推广。建立健全容错?#26469;?#26426;制,激励广大干部在?#24179;?#24066;场主体信用监管工作中担当作为。  (二十四)突出宣传引导。各级各部门要通过多种途径、采取多?#20013;?#24335;,宣传加强市场主体信用监管的政策措施,通报进展情况和取得的成效,鼓励和引导全社会参与,形成理解、关心、支持建立新型市场主体监管模式的良好环?#22330;! ?019年2月2日 (转自信用中国)

    出处:信用中国发布时间:2019-07-22 15:57详情>>
  • 广东省工商行政管理局关于印发广东省工商行政管理局“守合同重信用”企业公示活动规则的通知

    各地级以上市工商行政管理局、横琴新区工商行政管理局,深圳市市场和质量监督管理委员会,佛山市顺德区市场监督管理局:  为加强商事制度改革事中事后监管工作,规范广东省“守合同重信用”企业公示活动,进一步推动我省企业信用体系建设,省工商局制定了《广东省工商行政管理局“守合同重信用”企业公示活动规则?#32602;?#24050;经广东省政府法制部门审查备案,现印发给你?#29301;?#35831;遵照执行。  各地在执行中遇到的问题,请及时向省工商局市场规范管理处?#20174;场! ?#24191;东省工商行政管理局  2016年5月9日  广东省工商行政管理局“守合同重信用”  企业公示活动规则  第一章 总则  第一条 为规范“守合同重信用”企业公示活动(以?#24405;?#31216;“公示活动?#20445;?#24341;导企业诚信守约经营,促进全社会良好信用观念的形成,推动我省企业信用体系建设,根据相关法律、法规和规章规定,特制定本规则。  第二条 本规则适用于广东省工商行政管理系统开展的公示活动。  第三条 本规则所称公示活动,是指工商行政管理机关根据有关法律、法规和规章规定,依企业申请,对符合公示条件的企业的上一年度合同签约履约信用信息以及其他信用监管信息,通过“广东省工商行政管理局守合同重信用企业网上公示系?#22330;保?#19979;称“守重公示平台?#20445;?#21521;社会予以公示的行为。  第四条 本规则所称“申请企业”是指经本省各级工商行政管理机关登记注册并自愿申请参与公示活动的企业法人和其他经济组织。  本规则所称“公示企业”是指经核查符合公示条件并通过守重公示平台予以公示的“守合同重信用”企业。  本规则所称“合同”是指企业的经营合同,不包括企业与其员工签订的劳动合同等。  本规则所称“公示机关”是指负责对公示企业在守重公示平台上进行公示的工商行政管理机关。  本规则所称“监督机关”是指负责对申请企业资料的核查和受理、数据传送至守重公示平台、公示企业投诉信息的处理?#22836;?#39304;、公示的撤销和撤回等工作的各级工商行政管理机关。  本规则所称“推荐单位”是指获得监督机关的委托,开展公示活动的宣传发动和推荐工作,并向监督机关推荐符合公示条件的申请企业的行业协会(商会)。   第五条 广东省工商行政管理?#25351;?#36131;全省公示活动的指导和规范工作,是全省公示企业的公示机关,是省工商局直接登记注册的企业及省工商局认为需要直接监督的其他企业的监督机关。  其他各级工商行政管理机关是本机关登记注册的公示企业的监督机关。  第六条 企业参与公示活动,须向监督机关或推荐单位提出申请,经监督机关进行材料核查和征求意见后,在守重公示平台上向社会予以公示,接受社会监督,并依规定享受相应的优惠扶持措施。   第七条 公示活动应当遵循以下原则:  (一)自愿参与原则。企业自主决定申请参与公示或申请撤回公示。  (二)公开?#35813;?#21407;则。公示活动的条件、程序和优惠扶持措施?#35748;?#31038;会公开;公示企业在公示年度的信用监管信息、合同签约履约信用信息向社会公开,接受社会监?#20581;! 。?#19977;)统一公示原则。广东省工商行政管理局“守合同重信用”企业公示系统为全省统一的公示平台,凡自愿申请并经核查符合条件予以公示的企业均为公示年度的“广东省守合同重信用公示企业”。  (四)激励原则。公示企业可依规定享受有关行政主管部门提供的优惠扶持措施。  第二章 公示活动程序   第八条 公示企业应符合下列条件:  (一)领取营业执照并开业满二年;  (二) 建立合同管理机构和合同管理制度,合同信用管理体系健全;  (三)合同履约状况良好。除不可抗力、对方违约或双方协议解除等法律规定的情形外,合同履约率达100%;  (四)无?#29616;?#36829;法违规经营行为记录,未被列入“全国企业信用信息公示系统(广东)-经营异常名录或?#29616;?#36829;法企业名录?#20445;弧 。?#20116;)企业经营效益好,同意由监督机关将本企业申请年度的合同签订与履行情况、总产值或销售额等信息在守重公示平台向社会公示。  第九条 申请企业应通过守重公示平台提出申请,并同时提交以下书面材料:  (一)《广东省守合同重信用企业公示活动申请表?#32602;弧 。?#20108;)《广东省守合同重信用企业公示活动申请?#20449;?#20070;?#32602;弧 。?#19977;)加盖公章的营业执照?#20174;?#20214;;  (四)加盖公章的有关资质证书及荣誉证书?#20174;?#20214;;  (五)加盖公章的上一年度《守合同重信用企业公示证书?#29359;从?#20214;;  (六)其他有关证明材料。  首次申请企业提供第(一)、(三)、(四)、(六)项材料;已参加上一年度公示的企业,提供第(二)、(三)、(五)、(六)项材料。  第十条 属于推荐单位会员的申请企业,向推荐单位提交书面申请材料,由该推荐单位签署推荐意见后统一将书面推荐意见及企业的申请材料报送监督机关。同属多个推荐单位会员的申请企业,由申请企业自愿选定向其中一个推荐单位提交书面申请材料。  非推荐单位会员的申请企业,可自行选定一个自愿接收非会员材料的推荐单位代为提交书面申请材料,或直接向监督机关提交书面申请材料。  每年3月15日为企业向推荐单位或监督机关提交公示申请书面材料的截止时间。  第十一条 推荐单位须在监督机关委托范围内,按照《广东省行业协会(商会)接受委托开展“守合同重信用”企业公示活动工作规定》开展宣传和推荐工作。  每年4月15日为推荐单位向监督机关提交公示申请书面材料的截止时间。  第十二条 各级监督机关在工商业务信息系?#25104;?#23545;申请企业所提交的书面申请材料以及推荐单位的书面推荐意见等申请材料进行核?#32422;?#26597;,核查内容包括:  (一)申请企业是否属于本级监督机关登记注册的企业。对于非本监督机关登记注册的申请企业,?#25381;?#21463;理,并告知其向登记注册机关申请。  (二)申请企业是否属于本级监督机关委托的推荐单位的会员企业。属推荐单位会员的,推荐单位是否出具推荐意见并盖章。推荐单位未出具推荐意见和盖章的,通知其限期补齐材料,将有关材料报送监督机关。  (三)申请企业提交的书面申请材料与该企业通过网上申报的材料内容是否一致。对于提交的材料内容不一致的申请企业,通知其限期补正相关内容,否则?#25381;?#20844;示。  (四)申请企业是否符合本规则第八条规定的条件。对于经形式审查?#29615;?#21512;本规则第八条规定条件的申请企业,?#25381;?#20844;示,发出《?#25381;?#20844;?#23601;?#30693;书》。  监督机关原则上不主动对申请企业进行实地核查,但可应企业要求,为企业提供相应的指导和帮助。  每年5月15日为监督机关核查申请材料的截止时间。   第十三条 监督机关应将通过材料核查的申请企业名单以书面形式征求相关行政主管部门对企业在诚信经营方面的意见。  监督机关应将征求到的相关行政主管部门不同意公示的意见通知申请企业,对经核实?#29615;?#21512;公示条件的申请企业,?#25381;?#20844;示,并发出《?#25381;?#20844;?#23601;?#30693;书》。  每年5月20日为征求意见的截止时间。  第十四条 监督机关将经征求意见后符合公示条件的申请企业公示信息传送至守重公示平台,由公示机关统一公示。  公示内容包括:公示企业工商登记资料;公示企业在公示年度内所签订合同份数和金额、履约份数和金额,未履约部分的原因、总产?#25285;?#30456;关行政主管部门对公示企业的信用监管信息;对公示企业投诉的核查信息;监督机关认为依法需要公示的其他信息。  对连续公示的企业,由监督机关在该企业原《守合同重信用企业公示证书》上加盖年度公示印章。对本年度新公示企业,由公示企业自行按要求制作《守合同重信用企业公示证书?#32602;?#24182;由监督机关加盖年度公示印章。  每年6月1日为统一公示时间。  第十五条 公示企业应于每年10月31日前通过守重公示平台对本企业当年?#20064;?#24180;合同签约履约相关数据进行更新。   第十六条 各级监督机关应牵头协调相关行政主管部门出台对公示企业的优惠扶持措施,并将经相关行政主管部门确认的优惠扶持措施在守重公示平台向社会公开。  公示企业可凭《守合同重信用企业公示证书》向相关行政主管部门申请享受各项优惠扶持措施。  第三章 对公示企业的监?#20581; ?#31532;十七条 社会公众可通过守重公示平台对公示企业在合同签约和履约过程中存在的违法违规行为进行监督和投诉。  第十八条 监督机关对公示企业实施动态监?#20581;?#20844;示企业在公示年度内有下列情形之一的,由监督机关发出《撤销公?#23601;?#30693;书?#32602;?#24182;在守重公示平台撤销其公示信息:  (一)企业破产、注销或被吊销营业执照的;  (二)经行政机关作出行政处罚的重大违法违规经营行为;  (三)经人民法院或仲裁机构认定的合同违约行为;  (四)经监督机关查实弄虚作假骗取公示行为;  (五)发生合同纠纷,自愿接受工商或市场监管部门行政调解并达成调解协议,但拒不执行调解协议的;  (六)其他应当撤销的情形。  第十九条 公示企业可自愿申请撤回公示。公示企业申请撤回公示的,应向监督机关提出书面申请,监督机关应在收到企业撤回申请书后3个工作日内发出《撤回公?#23601;?#30693;书?#32602;?#24182;在守重公示平台中撤回该企业公示信息,回收其《守合同重信用企业公示证书》。  第二十条 被撤销公示或申请撤回公示的企业,不得再以“守合同重信用公示企业”名义对外从事各类宣传活动;主动申请撤回公示的企业,其公示证明失效,两年内不得参加公示活动;被撤销公示的企业,其公示证明失效,四年内不得参加公示活动。  监督机关将撤销或撤回公示的企业名单和原因通报相关行政主管部门,并在守重公示平台向社会公告,公告保留期为6个月。  第二十一条 对于冒充公示企业从事生产经营活动的企业,社会公众可以向监督机关投诉举报。监督机关核实并依法处理,该企业终身不得参加公示活动。  第二十二条 “守合同重信用”企业牌匾和证书是企业已在守重公示平台公示的证明,其样式由广东省工商行政管理局制定。公示企业自愿选择是否制作牌匾、证书。公示企业申请制作的,须在正式公示后方可制作,相关费用由企业直接向牌匾制作企业支付。  当年度的公示企业牌匾和证书落款为公示企业的监督机关;连续公示十年及以上的公示企业可制作连续十年及以上公示牌匾和证书,落款为“公示机关:广东省工商行政管理局?#20445;?#20844;示企业的监督机关不变。   第二十三条 监督机关和推荐单位不?#23186;?#20844;示活动名义向企业收取任何费用。公示机关应在守重公示平台上公布监督电话,负责接受和处理针对?#24405;?#30417;督机关和本级监督机关所委托的推荐单位在开展公示活动中的违法违规行为的投诉。  第二十四条 监督机关发现所委托的推荐单位在开展公示活动中违?#30784;?#24191;东省行业协会(商会)接受委托开展“守合同重信用”企业公示活动工作规定》的,应撤销委托,发出《撤销委?#22411;?#30693;书?#32602;?#22312;守重公示平台中予以公告,并通报其登记机关。  第二十五条 个体户和农民专业合作社申请参加公示活动的,参照本规则执行。  第二十六条 本规则自2016年7月1日起施行,有效期自施行之日起5年,由广东省工商行政管理?#25351;?#36131;解释。  广东省工商行政管理局原有相关规定及文件与本规则?#29615;?#30340;,以本规则为准。  附件  广东省行业协会(商会)接受委托开展“守合同重信用”企业公示活动工作规定   第一条 行业协会(商会)申请委托的条件和程序。  (一)行业协会(商会)申请委托应具备以下条件:  1.依法登记成立两年以上的法人社团组织;  2.有专门的机构和人?#20445;弧 ?.有一定数量的会?#20445;弧 ?.行业发展较快,在国民经济中影响较大,管理规范,且有能力按要求完成公示活动宣传发动和核查推荐工作;  5.积极配合监督机关做好对公示企业的合同监管工作。  (二)申请委托程序  1.自愿接受委托并符合委托条件的行业协会(商会),应于10月31日前向监督机关提交以下申请材料:  (1)书面申请函;  (2)《行业协会(商会)守合同重信用企业公示活动核查资格授权申请表》;  (3)协会(商会)章程;  (4)协会(商会)社团登记证。  2.监督机关收到行业协会(商会)的书面申请后,应审查该行业协会(商会)是否符合本规定第一条第一款的规定,并征求其登记部门意见,于当年12月31日前以书面形?#36739;?#31526;合委托条件的行业协会(商会)进行委托并在公?#23601;?#31449;公示。首次委托有效期为1年,再次委托有效期不得超过3年。  第二条 受委托的行业协会(商会)的权利和义务。   (一)受委托的行业协会(商会)的权利:  1.以受监督机关委托的名义开展公示活动的宣传发动工作;  2.可在监督机关发布的公示标准基础上,结合本行业特点,制定符合本行业?#23548;?#30340;补充标准,报委托的监督机关备案后,作为推荐补充标准,向社会公开。  3.接受会员企业的公示申请,为申请企业提供指导; 对申请材料进行核实并出具意见后,将有关材料报送监督机关。  4.接受监督机关委托,对针对本协会(商会)推荐的公示企业的投诉进行核实。  5.代表所推荐的公示企业提请监督机关针对本行业存在的违法违规经营行为进行集中整治。  6.代表所推荐的公示企业向监督机关?#20174;?#20225;业有关申请诉求。  各级监督机关委托的行业协会(商会),可在委托机关所登记注册的会员企业中开展公示活动的宣传发动和推荐工作。省工商?#27835;?#25176;的行业协会(商会),可在全省范围内开展宣传发动工作,并向当地监督机关推荐其会员企业。  (二)受委托的行业协会(商会)的义务:  1.在监督机关委托的范围内,按监督机关的要求,组织专门人员开展公示活动的宣传发动和推荐工作。  2.不得在公示活动中窃取和泄露企业商业秘密;不得向企业索取财物;不得利用活动收费或变相收费;不得擅自降低活动标准,弄虚作假;不得传播虚假信息;不得强制要求其他协会(商会)会员参加本协会(商会)组织的推荐活动;不得利用开展公示活动名义从事与公示活动无关的工作。  3.自觉接受监督机关的监督,完成监督机关委托的公示活动和合同监管方面的工作任务,及时向监督机关报送专项工作总结。   第三条 受委托的行业协会(商会)开展公示活动的程序?#22836;?#27861;。  1.对于新申请的企业,行业协会(商会)应当派出两名以上工作人员进行实地检查。对已被公示为“守合同重信用”的企业,可采取抽查等方式进行核查。核查工作中应向企业公开省工商局投诉电话。  2.核查工作完成后,行业协会(商会)综合核查情况,对符合条件的申请企业,在其《守合同重信用企业公示申请书》中“行业协会意见”栏加具同意推荐意见并加盖协会印章,提交当地监督机关;对?#29615;?#21512;条件的,应在“行业协会意见”栏中予以详细说明,?#25381;?#25512;荐。  3.行业协会(商会)应在完成各项核查工作后1个月内,向监督机关报送专项工作总结。  4.行业协会(商会)应建立“守合同重信用企业”档案,内容包括申请企业的《广东省守合同重信用企业年度公示申请书》、营业执照副本?#20174;?#20214;、企业行业资?#23454;?#32423;证书?#20174;?#20214;、企业合同管理制度及合同管理工作总结、企业信用(誉)相关证明文件?#20174;?#20214;、企业失信或违法证据材?#31995;取! ?.行业协会(商会)要建立对“守合同重信用企业”的回访制度,做好回访记录。加强对“守合同重信用企业”的动态管理,发现企业在公示活动申请中隐瞒真?#30331;?#20917;,提供虚假材料骗取公示的,应及时上报当地监督机关撤销公示。  6.行业协会(商会)要把开展公示活动与建立健全行规、行约结合起来,进一步完善行业信用管理制度。   第四条 受委托的行业协会(商会)开展公示活动的核查内容。  1.申请企业是否符合《广东省守合同重信用企业公示活动规则》第八条的规定;  2.申请企业上一年?#20154;?#31614;订的合同(每一种类提供不少于3份),主要检查合同主要条款是否完备,是否违反法律法规强制性规定,是否有不公平的合同条款;  3.申请企业上一年度合同台账,主要检查合同记录是否完整;  4.申请企业合同管理制度,主要检查企业在合同签订把关、合同履约监?#20581;?#21512;同纠纷处理、合同档案管理等方面的制度是否健全;  5.其他材料。须核对的资?#20064;?#25324;:申请企?#30331;?#35746;和履行合同的数量、申请企业合同管理制度落?#30331;?#20917;、《广东省守合同重信用企业年度公示申请表》中“公示标准”的评分内容、行业协会(商会)增加的标准内容等。   第五条 对受委托的行业协会(商会)的监?#20581;! ?#30417;督机关负责对其委托的行业协会(商会)开展公示活动情况进行监?#20581;?#23545;行业协会(商会)的违规行为,监督机关应视情节责令其改正或撤销委托,并通报其登记机关。   第六条 委托的撤销和撤回。  (一)委托的撤销。  受委托的行业协会(商会)在委托期内有下列情形之一的,由监督机关撤销委托,发出《撤销委?#22411;?#30693;书?#32602;?#22312;公?#23601;?#31449;进行公告并通报其登记机关。  1.提交虚假材料骗取委托的;  2.违反本规定第二条第(二)款;  3.违反本规定第三条、第四条;  4.拒不接受监管机关监督的;  5.未按要求完成公示活动宣传发动和推荐核查工作;  6.每年推荐会员数量?#21019;?#21040;会员总数的10%。  7.监管机关认定的其他情形。   (二)委托的撤回。  在委托期限内,受委?#34892;?#19994;协会(商会)可申请公示监督机关撤回委托,监督机关收到行业协会(商会)撤回委托申请书后3个工作日内撤回委托,并在公?#23601;?#31449;上进行公告。  委托的撤销和撤回公告保留期限为6个月。  第七条 本工作规则自2016年7月1日起施行。(转自信用中国)

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  • 黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知

    各市(地)、县(市)人民政府(行署),省政府各直属单位:  现将《黑龙江省在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》印发给你?#29301;?#35831;结合?#23548;?#35748;真贯彻执行。  黑龙江省人民政府  2019年6月10日  黑龙江省在市场监管领域  全面推行部门联合“双随机、一公开”  监管实施方案  为全面贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见?#32602;?#22269;发〔20?#20445;埂常?#21495;)的各项要求,在我省各地、各部门“双随机、一公开”监管工作基础上,全面推行市场监管领域部门联合开展“双随机、一公开”监管,推动“公正监管不求人?#20445;?#37325;塑营商新环境,特制定本实施方案。  一、主要目标  到20?#20445;?#24180;底,市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆?#29301;?#21508;级政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现结合监管、智慧监管。  二、任务措施  以下工作中除特别标注完成时限的之外,均为20?#20445;?#24180;启动实施、2020年实现全覆盖常态化的事项。  (一)建立部门联合抽查工作机制。  在省政府统一领导下,由省市场监管局、司法厅、发改委、教育厅、公安厅、人社厅、生态环境厅、住建厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、应急管理厅、税务局、统计局、营商环境建设监督局和哈尔滨海关等部门建立联席会议工作?#24179;?#26426;制,制定工作规范、工作计划,组织协调督导?#24179;?#20840;省市场监管领域有关部门联合“双随机、一公开”监管。市、县政府组织领导本辖区内的有关部门联合开展“双随机、一公开”监管工作。部门联合抽查实行市场监管部门牵头的综合性联合抽查与行业主管部门牵头的专业性、行业性联合抽查相结合的工作模?#20581;#?#29301;头单位:省市场监管局,责任单位:省联席会议成员单位、地方各级政府)  综合性联合抽查。由市场监管部门牵头根据随机抽取的检查对象所属行业、领域和对应的主管部门和部门职责权限,确定联合检查参与部门。市场监管部门与参与部门各自抽选本部门检查人员组成联合检查组,按照本部门抽查计划和抽查清单,共同一次性完成对抽查对象的所有检查。(牵头单位:省市场监管局,责任单位:省联席会议成员单位、地方各级政府)  行业性联合抽查。由本行业领域主管部门牵头定向随机抽取检查对象,确定参与部门。牵头部门和参与部门随机抽选自己的检查人员组成联合检查组,一次性完成对抽查对象的检查。各类专项整治可采用专项联查方式实施。(责任单位:省联席会议成员单位、地方各级政府)  (二)统筹建设全省统一的双随机监管工作平台。  结合我省?#23548;剩?#25193;容改造现有的国家企业信用信息公示系统(黑龙江)的双随机抽查协同监管平台,作为满足全省各级政府部门应用需要的双随机抽查平台和全省“互联网+监管”系统的双随机子系?#35802;?#34892;建设和应用,避免重复建设。省直有关部门将本部门业务领域的各级用户汇总,形成本部门用户名单报省市场监管局,由省市场监管局统一为全省各级政府部门设立平台用户。各地、各部门通过省平台实现监管信息互联互通。省平台应于20?#20445;?#24180;7月底前完成主体功能建设,实现与国家“互联网+监管”系统初步联通;9月底前初步上线试运行,实现与国家“互联网+监管”系统对接联通。(牵头单位:省市场监管局、营商环境建设监督局、财政厅,责任单位:省联席会议成员单位)  (三)依法编制全省统一的抽查事项清单。  省直各有关部门要依照法律、法规、规章规定和《意见》要求,建立本部门统一的随机抽查事项清单和联合抽查事项清单。除国家部委规定的检查事项外,还要将我省地方法规规章规定的我省特有的行政检查事项补充到清单中。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项,重点检查事项针对?#31216;?#33647;品安全、安全生产、公共安全、环境保护等重点领域,一般检查事项针对一般监管领域,两者均纳入清单管理,实行双随机抽查。部门抽查事项清单和部门联合抽查事项清单录入双随机监管工作平台并在国家企业信用信息公示系统(黑龙江)公示后,为全省统一的市场监管领域随机抽查事项清单。随机抽查事项清单发生动态调整的要及时公示,向社会公开。(牵头单位:省市场监管局,责任单位:省联席会议成员单位)  (四)分类分级建立健全“两库”。  1.检查对象名录库。省市场监管局依托全省市场主体库建立全省检查对象名录总库,通过省平台向参与市场监管领域联合抽查的全省各级政府部门开放。各级政府部门可根据当次检查任务需要,采取在市场主体名录库中分类标注筛选等方式,在省平台临时生成与本次检查任务相对应的检查对象名录分库?#28784;部?#26681;据监管任务需要,将监管对象名单批量导入省平台,建立本部门执法检查对象名录库。除市场主体外,产品、项目、行为等?#37096;?#20197;纳入检查对象库。(牵头单位:省市场监管局,责任单位:省联席会议成员单位、地方各级政府)  2.执法人员库。各地、各部门根据法律法规明确的监管职责和部门分工,在省平台分级建立执法检查人员名录库。所?#34892;?#25919;执法类公务员、具?#34892;?#25919;执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员都要入库,并按照执法资?#30465;?#19994;务专长进行分类标注,提高抽查专业性。对特定领域的抽查,可吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。要根据检查对象和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态管理。(牵头单位:省市场监管局,责任单位:省联席会议成员单位、地方各级政府)  (五)制定年度抽查计划。  年度抽查计划由县级以上地方政府结合本地?#23548;?#21450;上级行业主管部门抽查要求,统筹各部门抽查事项制定,涵盖一般检查事项和重点检查事项,明确工作任务和责任部门。重点检查事项抽查比例可不设上限;抽查比例高的,可通过随机抽取方式确定检查批次顺序。一般检查事项抽查比例应根据监管?#23548;?#24773;况设置上限,严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。自2020年起,各市(地)政府(行署)要于每年3月底前,将本地年度抽查计划报省市场监管局,所属各部门同时将本部门抽查计划上报省级主管部门。省直部门要对?#24405;?#37096;门制定计划加强指导。各地年度抽查工作计划可根据工作?#23548;识?#24577;调整,并及时将调整内容报省市场监管局。(牵头单位:省市场监管局,责任单位:省联席会议成员单位、地方各级政府)  (六)组织实施联合抽查。  市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查由县级以上地方政府根据年度抽查工作计划组织实施。要合理区分综合性联合抽查和行业性联合抽查,科学确定部门联合抽查的事项?#22836;?#36215;、参与部门。要结合?#23548;?#32454;化随机抽查工作规范,加强对基层指导。  坚持“双随机、一公开”监管方式改革与实行信用风险分类监管相结合。针对不同风险等级、信用水平的检查对象,采取差异化分类监管措施,合理确定和调整抽查比例、频次和被抽查概率。一是做好信用风险分类的信息归集工作。各有关部门要按照《全省各级政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案?#32602;?#40657;政办发〔20?#20445;丁常保矗?#21495;)要求,并根据机构改革职能调整情况,重新明确涉企行政许可、行政处罚工作机制和归集责任,确保涉企信息全面及时统一归集。二是实行信用风险分类监管。对舆情社情、投诉举报、群众?#20174;?#32858;焦,问题集中,数据监测风险突出的区域、行业,要实行重点监管定向抽查或部门联查,确保不发生系统性、区域性风险。三是双随机抽查要与抽样检测相结合,集约提升监管效能。(牵头单位:省市场监管局,责任单位:省联席会议成员单位、地方各级政府)  (七)做好抽查检查结果的公示运用。  按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,将抽查检查结果录入全省统一的双随机抽查工作平台,在国家企业信用信息公示系统(黑龙江)和省信用信息共享平台公示。“双随机、一公开”抽查要与信用约束、失信惩戒有效衔接,抽查检查结果政府部门间要互认,作为各部门管理监管市场主体的参?#23478;?#25454;。(牵头单位:省市场监管局、营商环境建设监督局,责任单位:省联席会议成员单位、地方各级政府)  (八)做好双随机日常监管与综?#29616;?#27861;的有效衔接。  对通过“双随机、一公开”抽查发现的违法行为线索与通过投诉举报、转办交办、数据监测等获得?#22836;?#29616;的违法违规案件线索集中实?#22411;?#19968;管理。发挥机构改革后综?#29616;?#27861;体制优势,对“双随机、一公开”抽查发现的违法行为线索依法处置,相关案件按照行政处罚程序规定进行调查处理。对无证无照经营的,有关部门应按照?#27573;?#35777;无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。对抽查发现的违法失信行为依法处置,涉嫌犯罪的,要及时移送司法机关。(责任单位:省联席会议成员单位、地方各级政府)  (九)加强宣传引导。  要加大对部门联合“双随机、一公开”监管的宣传,突出“双随机、一公开”监管在重塑营商新环境中发挥的重要作用,提升各级政府部门、各行业领域生产经营者对“双随机、一公开”监管的?#29616;?#24230;,形成普遍关注的良好氛围。(牵头单位:省市场监管局、营商环境建设监督局,责任单位:省联席会议成员单位、地方各级政府)  (十)加强教育培训。  开展“双随机、一公开”执法人员全员培?#25285;?#37325;点培训平台应用。要注重实用实训、学懂弄通。实行分级培训与专业培训相结合。省直部门和市(地)师资骨干由省市场监管?#25351;?#36131;培?#25285;?#21508;行业领域的专业培训由各自主管部门组织实施。各地的教育培训由本级政府组织实施。(牵头单位:省市场监管局,责任单位:省联席会议成员单位、地方各级政府)  三、组织保障  (一)加强组织领导。  省政府将在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作调整到省政府?#24179;?#32844;能转变协调小组深化商事制度改革组职责范围。省联席会议成员单位要统一思想认识,优化顶层设计,加强对基层的指导。省市场监管局要发挥好牵头作用,加强统筹协调。各级地方政府要切实加强对本辖区“双随机、一公开”监管工作的组织领导,出台具体实施办法,建立市场监管部门牵头的联席会议制度,有效?#24179;?#36143;彻落实。  (二)落实经费保障。  省营商环境建设监督局、发改委、财政厅和省市场监管局要统筹现有渠道做好部门联合“双随机、一公开”监管的省级平台建设经费保障工作。各市、县级政府要通过现有渠道统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障工作。  (三)严格责任落实。  按照《意见》中“尽职照单免责、失职照单问责”的原则规定,既严格问责追责,?#30452;?#25252;执法人员担当作为、干事创业的积极性,结合我省?#23548;剩?#23545;各部门及执法人员依法依规实行问责和免责。  1.在“双随机、一公开”监管中有下列情形之一的,依法依规追究行政责任:  (?#20445;?#26410;按要求进行抽查检查,造成不良后果的;  (2)未依法及时公示抽查检查结果,造成不良后果的;  (?#24120;?#23545;抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件线索,未依法移送公安机关处理的;  (4)不执行或者拖延执行抽查任务的;  (?#25285;?#20854;他依法依规应当追究责任的。  2.在“双随机、一公开”监管中存在下列情形之一、检查对象出?#27835;?#39064;的,可以免除行政责任:  (?#20445;?#25353;照法律法规规章规定和抽查工作计划安排,已履行抽查检查职责的;  (2)因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的;  (?#24120;?#26816;查对象发生事故,性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的;  (4)因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等,导致错误判定或者处理的;  (?#25285;?#20854;他依法依规?#25381;?#24403;追究责任的。(转自信用中国)

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  • 海南省人民政府办公厅关于印发《海南省优化营商环境行动计划(2019-2020年)》的通知

    海南省人民政府办公厅关于印发《海南省优化营商环境行动计划(2019-2020年)》的通知  各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:  《海南省优化营商环境行动计划(2019-2020年)》已经省政府同意,现印发给你?#29301;?#35831;结合?#23548;剩?#35748;真贯彻落实。  海南省人民政府办公厅  2019年7月11日  (此件主动公开)  海南省优化营商环境行动计划(2019-2020年)  为加快形成法?#20301;?#22269;际化、便利化营商环境,推动海南自由贸?#36164;?#39564;区和中国特色自由贸易港建设,结合海南?#23548;剩?#21046;定本行动计划。  一、开办企业  1.进一步扩大“证照分离”改革事项,扩大旅游业、现代服务业、高新技术产业等领域改革事项范围。(责任单位:省市场监管局、各行业主管部门;完成时限:2020年6月)  2.?#24179;?#31227;动互联网+政务”的功能创新,统筹整合网页端、手机移动端政务服务功能,首创全省范围内统一的、涵盖各部门功能、打通跨部门数据的政务服务总门户,实现“一网通办”“全?#21644;?#21150;”。(责任单位:省大数据管理局、省政府政务服务中?#27169;?#23436;成时限:2020年6月)  3.进一步加大对重点产业领域的开放,推动琼港澳进一步合作创新。以互联网、文化等重点产业为突破口,创新监管措施,提升综?#29616;?#27861;水平。(责任单位:省工业和信息化厅、省旅游和文化广电体育厅、省商务厅;完成时限:2020年6月)  二、获得施工许可  4.针对符合特定条件的施工项目取消施工图审查,探索“设计人员终身负责制”制度建设。(责任单位:省住房城乡建设厅;完成时限:2020年6月)  5.率先在海口、三亚等地试点放宽建筑工程设计事务所准入,鼓励支持国内外一流建筑工程设计事务所来琼设立分支机构,支持国外事务所与国内有资质的设计事务所联营安排,全面?#24179;?#24037;程建设领域的咨询服务产业发展。 (责任单位:省住房城乡建设厅、海口市政府、三亚市政府;完成时限:2020年6月)  6.在海南省重点产业园区内探索实施企业投资项目“标准地+?#20449;?#21046;+代办制”联动。(责任单位:各市县政府;完成时限:2020年6月)  三、获得电力和电信服务  7.推动国际海底光缆海?#38505;?#28857;的建设,借助与至香港等地的国际海底光缆的连接,为海南参与粤港澳大湾区与“一带一路”沿线的数字经济、信息技术等合作提供网络基础设施支撑。(责任单位:省工业和信息化厅;完成时限:2020年6月)  8.在全省扩大建设5G站点,加快推动全岛5G网络覆?#29301;?#20840;面开展5G商用网络建设,形成5G示范效应。(责任单位:省工业和信息化厅;完成时限:2020年6月)  9.全省优化办电流程、提升供电服务水平,并减少办电时间、降低接电成本。实现海南省所有地级市的100-200千伏安小微企业低?#26500;?#30005;,低压非?#29992;瘛?#39640;压单电源客户平均接电时间?#30452;?#25511;制在10天、60天内。(责任单位:海?#31995;?#32593;公司;完成时限:2019年12月)  10.充分发挥智慧电网的作用,提高供电可靠性,实现全省用电客户年均停电时间压缩至15小时内。(责任单位:海?#31995;?#32593;公司;完成时限:2020年6月)  四、财产登记  11.提高办理不动产登记的网络化水平,试点并推广不动产登记费的网?#29616;?#20184;。(责任单位:省自然资源和规划厅、省财政厅、各市县政府;完成时限:2020年6月)  12.推动不动产登记机构与银行间数据共享,在全省推广互设不动产登记便民服务点,在试点银?#22411;?#28857;推广“一站?#20581;?#19981;动产抵押贷款和抵押权登记业务。(责任单位:省自然资源和规划厅、银保监会海南监管局、各市县政府;完成时限:2020年6月)  13.探索建立区块链不动产登记模式,逐步实现不动产登记与多部门的数据联动。(责任单位:省自然资源和规划厅、省工业和信息化厅、各市县政府;完成时限:2020年6月)  五、获得信贷和改善融资环?#22330; ?4.结合海南当地业务?#23548;?#24773;况,建立客户白名单体制,开展本外币账户一体化改革试点,落实好“一线便利,二线管理”的FT账户制度设计,推动资本自由流动和货币可自由?#19968;弧#?#36131;任单位:省地方金融监管局、人行海口中心支行;完成时限:2020年6月)  15.建设自由贸?#36164;?#39564;区信用信息共享平台,实现多部门信息共享整合,形成机制和常态化跟踪。依托信用信息共享平台,构建公共资源交易领域和行政 “审批一张网?#20445;?#23454;施失信惩戒。(责任单位:省发展改革委、省大数据管理局、省税务局、省高级法院;完成时限:2020年6月)  16.创新银企融资服务对接方式,加快综合金融服务平台建设,整合政府、银行、税收、担保等各类资源,整合政府采购合同融资功能,打造一站式金融服务企业平台,为中小微企业提供便利化融资环?#22330;#?#36131;任单位:省地方金融监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、人行海口中心支行、银保监会海南监管局、证监会海南监管局;完成时限:2020年6月)  17.建立中小企业政产融一体化促进体系,为中小企业的创立?#22836;?#23637;提供多层次、多渠道、低成本的服务。(责任单位:省工业和信息化厅;完成时限:2020年6月)  六、纳税便利化  18.深入?#24179;?#31246;务“一网办”“一门办”“一次办”和“全省通办?#20445;中?#26356;新办税事项?#30333;?#22810;跑一次”清单,推动?#30333;?#22810;跑一次”全省覆?#29301;?#22522;本实现主要涉税服务事项网上办理。(责任单位:省税务局;完成时限:2020年12月)  七、跨境贸易  19.制定并发布海南特色的跨境服务贸易的?#22909;?#28165;单,进一步提升海南在医疗、教育、互联网、商务服务等现代服务业领域的国际化水平。(责任单位:省商务厅;完成时限:2019年12月)  20.继续深化国际贸易“单一窗口”建设,开发、完善离?#22909;?#31246;等具有海南特色的业务功能板块,实现政府部门、口岸监管单位、银行、企业等数据的互联互通。(责任单位:省商务厅、海口海关;完成时限:2020年6月)  21.全面深化海关业务改革,?#24066;?#20225;业自主选择“一次申报、分步处置”与“两步申报?#20445;?#25552;升口岸监管服务水平、国际贸易便利和安全性。(责任单位:海口海关、省商务厅;完成时限:2020年6月)  22.建立健全进出岛的人流、物流、资金流的“三流”大数据精准管控信息系统,实现“三流?#26412;?#20934;管控。(责任单位:省大数据管理局、省公安厅、省交通运输厅、人行海口中心支行、省地方金融监管局;完成时限:2020年6月)  八、保护投?#25910;摺 ?3.建立健全知识产权审判中的专家陪审制度、技术调查官制度、咨询专家库,进一步完善知识产权案件技术事实查明机制。(责任单位:省高级法院、省司法厅;完成时限:2019年12月)  24.“以创新的方式保护创新?#20445;?#25506;索适用人工智能、大数据等前沿技术,在全省探索引入智慧庭审系统提升庭审流畅度和效率。(责任单位:省高级法院、省司法厅;完成时限:2020年6月)  九、执行合同  25.促进多元化纠纷解决方式的智能化。依托专业院校、?#24809;?#27861;律查明机构的资源,合作共建专业的域外法第三方查明平台;促进建立健全“开放?#20581;?#22996;托调解机制,制定在线调解试点工作方案,开发运用在线调解平台。(责任单位:省高级法院;完成时限:2020年6月)  26.在司法征信查询的基础上,实施全省法院范围内的涉司法风险体系分级管理,针对涉司法重点风险进行动态跟踪?#20449;校?#25512;动涉司法风险预警的科学化、智能化、精确化。(责任单位:省高级法院;完成时限:2020年6月)  十、办理破产  27.明确破产管理人报酬确定和支取管理制度,探索设立破产人管理协会及破产费用保障基金,保障管理人合理收益权,提高管理人积极性。(责任单位:省高级法院、省财政厅;完成时限:2020年12月)  28.探索实行多元化的破产机制,针对不同案件试?#22411;?#24120;型、简审型破产程序。(责任单位:省高级法院;完成时限:2020年6月)  十一、建设服务型政府  29.根据各园区产业定位落实“一园一策?#20445;?#21019;新园区管理体制机制,完善“法定机构+市场主体”运行模式,推动园区打造成法?#20301;?#22269;际化、便利化一流营商环境的重要窗口。(责任单位:省发展改革委、各市县政府、各行业主管部门;完成时限:2019年12月)  本行动计划提出的政策措施,凡涉及调整现行法律或行政法规的,经依法授权后实施。(转自信用中国)

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  • 关于印发四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)的通知

     四川省人民政府  关于印发四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)的通知  川府发〔2019〕15号  各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:  现将《四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)》印发给你?#29301;?#35831;认真组织实施。  四川省人民政府  2019年6月20日  四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)  为深入贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署,加快提升全省营商环境国际化、法?#20301;?#20415;利化水平,结合我省?#23548;剩?#21046;定本行动计划。  一、总体要求  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记?#36816;?#24029;工作系列重要指示精神,认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署,深入?#24179;?#31616;政放权、放管结合、优化服务改革,加快政府职能转变。坚?#27835;?#39064;导向,切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点,坚持对标先进,瞄准国际国内一流标准开展政务服务对标行动,坚?#25351;?#38761;创新,鼓励先行先试,形成?#21512;?#25913;革生动?#32622;媯?#19981;断增强经济社会发展内生动力,努力将四川打造成为中西部国际化营商环境高地。  到2020年,营商环境法制体系进一步完善,竞争中性市场环境加快形成,政策执行更加?#35813;?#20844;开,政务服务更加便捷高效,营商环境主要指标得到较大提升,企业制度性交?#22766;?#26412;明显降低,市场活力和社会创造力不断激发,全省“放管服”改革取?#23186;?#27573;性成效,营商环?#35802;?#33879;改善,为全省高质量发展提供坚强保障。  二、加快构建公平正义的法?#20301;肪场 。?#19968;)完善地方法规规章体系。加快地方法规规章“立改废”进程,组织制定四川省优化营商环境条例、四川省企业和企业经营者权益保护条例、四川省品牌质量促进条例、四川省社会信用条例等地方性法规,修订四川省行政执法监督条例,全面清理政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境等涉及的地方法规规章,及时提出修改?#22836;现?#24314;议。(责任单位?#26680;?#27861;厅、省发展改革委、经济和信息化厅、省市场监管局。排在首位的为牵头单位,下同)  (二)提升政府决策科学化法?#20301;?#27700;平。严格执行重大涉企行政决策法定程序,健全企业参与重大涉企政策制定机制。对企业权益产生重大影响的政府规章、行政规范性文件,在制定过程中应当采取多种方式,充分听取有代表性的企业、行业协会商会、律师协会的意见。全面推行行政规范性文件合法性审核机制,加强地方政府规章或行政规范性文件备案审查工作。在全省政府系?#25104;?#20837;开展“放管服”改革和优化营商环境法治教育培训。〔责任单位?#26680;?#27861;厅、有起草或制定重大经济政策职责的省直有关部门(单位)?#22330; 。?#19977;)依法保护企业和企业经营者合法权益。加强对民营企业和企业家合法财产的保护,建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿机制。建立全省统一的企业维权服务平台,支持和鼓励工商联、行业协会商会依法设立商事纠纷专业调解机构,进一步拓宽纠纷化解途径。不断完善市场主体救治和退出机制,提升破产案件审理效率,降?#25512;?#20135;案件办理成本。(责任单位?#26680;?#27861;厅、经济和信息化厅、省市场监管局、省工商联)  (四)实行更加严格的知识产权保护。在四川省知识产权公共服务平台和中国(四川)知识产权保护中心集成整?#29616;?#35782;产权服务事项,为创新主体提供“全链条、全领域、一站?#20581;?#30340;知识产权服务。建立知识产权侵权查处快速反应机制,开?#20849;?#22788;商标、专利、地理标志等侵权假冒违法行为专项行动。充分发挥司法在知识产权保护中的主导作用,依法惩治各类知识产权侵权行为,探索建立知识产权?#22836;?#24615;赔偿制度,显著提高侵权行为违法成本。(责任单位:省市场监管局、省知识产权服务促进中?#27169; 。?#20116;)深入?#24179;?#32508;合行政执法。深化“一支?#28216;?#31649;执法”改革,整合归并执法?#28216;椋?#35299;决多头执法、多层执法和重复执法问题。严格落实行政执法责任制,全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。建设全省统一的行政执法监管平台,推动建立行政执法事项清单,主动公开公示执法信息。细化落实四川省规范行政执法裁量权规定,?#20013;?#19994;分领域编制行政执法标准,细化自由裁量规则。〔责任单位:省委编办、司法厅、省政府办公厅、省直行政执法部门(单位),各市(州)人民政府?#22330; ?#19977;、着力营造竞争中性的市场环?#22330; 。?#20845;)进一步降低市场准入门槛。全面实施市场准入?#22909;?#28165;单制度,清理规范?#22909;?#28165;单之外违规设立的市场准入许可、准入?#26041;?#36829;规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的?#22909;?#28165;单,确保“非禁即入”普遍落实。落实好外商投?#39318;?#20837;前国民待遇加?#22909;?#28165;单管理制度,对?#22909;?#28165;单之外领域按照“内外资一致”原则实施管理。统筹?#24179;?#35777;照分离”和“多证合一”改革,在中国(四川)自贸试验区实施“证照分离”改革全覆盖,将更多的审批事项纳入“照后减证”改革范围,逐步在全省推广。(责任单位:省发展改革委、商务厅、省市场监管局、省经济合作局)  (七)有效促进市场公平竞争。在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资?#26102;?#20934;等涉及市场主体经济活动的政府规章、行政规范性文件和其他政策措施时,严格落实公平竞争审查制度。开展?#22411;?#26631;专项整治,消除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。全面公开政府采?#21512;?#30446;信息,鼓励以保函代替供应商保证金,在政府采购领域大力推行“政采贷”。研究开展公平竞争审查第三方评估,提高审查质量和效果。加强反垄?#29616;?#27861;和垄断行业监管,开?#20849;?#27491;?#26412;?#20105;行为专项治理。深化公共资源交易平台整合共享,全面推行公共资源交易全程电子化,进一步提升交易公开?#38498;屯该?#24230;,切实降低?#22411;?#26631;交?#22766;?#26412;。〔责任单位:省市场监管局、省发展改革委、财政厅、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位)?#22330; 。?#20843;)深化企业登记便利化改革。进一步简化流程、压缩办理时间,方便企业快速进入和退出市场。完善企业开办“一窗通”平台服务功能,实行“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息?#20445;?#20225;业开办?#26041;?#21387;缩至3个,开办时间压缩至3个工作日内。在省一体化政务服务平台上搭建企业注销网上服务专区,强化部门信息共享和业务协同。在成都市和中国(四川)自由贸?#36164;?#39564;区川南临港片区深化简易注销试点,拓展登记适用范围,简易注销登记公告时间由法定45天减少至20天。(责任单位:省市场监管局、公安厅、人力资源社会保障厅、四川省税务局)  (九)加强和完善事中事后监管。加强社会信用体系建设,?#24179;?#30465;社会信用信息平台二期建设,在失信被执行人、拖?#25918;?#27665;工工资、?#31216;?#23433;全等重点领域实施联合惩戒,开展全省民营企业“诚信百千工程?#36924;?#36873;活动。出台四川省全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案,2019年年底前初步建成全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台,建立健全抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,?#24179;?#26816;查结果共享共用和公开公示。加快制定四川省新兴行业分类指导目录和监管规则,探索对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管,提高监管效能。(责任单位:省市场监管局、省发展改革委、人行成都?#20013;校 。?#21313;)切实降低企业运营成本。全面落实国家普惠?#38498;?#32467;构?#32422;?#31246;政策,?#24179;?#30005;子税务局建设,90%以上的主要办税事项提供“全程网办”服务,扩大税务?#30333;?#22810;跑一次”事项范围,年纳税时间压缩至130个小时内。加快收费清单“一张网”建设,?#20013;?#35268;范行政事业性收费和政府定价(含政府指导价)经营服务性收?#20005;?#30446;和标准,严格执行省定涉企行政事业性收?#36873;?#38646;收?#36873;?#25919;策。继续深化电力体制改革,2019年一般工商业电价再降低10%。落实好进一步优化工业用地供应管理政策要求,降低企业用地综合成本。积极帮助企业?#33322;?#29992;工成本上涨压力,对符合条件的按不同情形予以补贴。深化收费公路制度改革,2019年年底全部取消我省高速公路省界收费站。(责任单位:经济和信息化厅、省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、交通运输厅、四川省税务局、四川能源监管办)  (十一)不断改善企业融资环?#22330;?#21152;大金融支持力度,?#33322;?#27665;营和小微企业融资难融资贵问题,新增为50万户民营和小微企业提供金融服务。大力发展直接融资,支?#32622;?#33829;和中小企业发行银行间市场债务融资工具以及公司债、企业债。实施“五千四百”上市行动计划,健全充实四川省企业挂牌、上市和直接融资后备企业资源库,推动符合条件的民营和中小企业在境内外资本市场上市。支?#27835;?#30465;科技型民营企业在科创板上市,支持股权投资基金、证券服务中介机构为民营和中小企业提供“一站?#20581;?#26381;务。创新金融支持方式,实施“天府数?#21046;?#24800;金融行动?#20445;?#21152;强增信体系建设,大力发?#26500;?#24212;链金融,推广知识产权质押融资新模式,拓展合格抵(质)押品范围,提高不动产抵押登记、知识产权质押登记效率。鼓励金融机构在政务服务大厅设立企业金融咨询服务窗口或在有条件的金融机构网点开设企业登记窗口,提升金融服务便利性。(责任单位:省地方金融监管局、人行成都?#20013;小?#22235;川银保监局、四川证监局、省知识产权服务促进中?#27169; ?#22235;、?#20013;?#24314;设公开?#35813;?#30340;政策环?#22330; 。?#21313;二)完善权责清单制度。充分发挥权责清单基础性制度作用,将权责清单贯穿到政府管理运行的各个?#26041;冢?#36880;步打造成为政府部门履职清单。?#24179;?#26435;责清单标准化规范化建设,严格按照现行法律、法规和规章规定梳理权责清单,做到行政职权的行使主体、事项、依据、流程、岗位、责任明确。完善权责清单动态管理机制,实行实时调整和定期集中调整相结合,按程序审核确认后进行调整并向社会公布。〔责任单位:省委编办、司法厅、?#34892;?#25919;权力的省直有关部门(单位),各市(州)人民政府?#22330; 。?#21313;三)规范行政审批和监管行为。开展变相审批和许可自查整改工作,重点规范备案、登记、行政确认、征求意见,消除审批和许可“灰色地带”。清理公布保留的审批中介服务事项清单,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准,?#24179;?#20013;介服务?#30333;?#22810;跑一次”。建立“互联网+监管”事项清单,建成“互联网+监管”系统,联通各地各部门(单位)监管业务系统,为实现协同监管、重点监管、风险预警提供大数据支撑,提高监管效能。(责任单位:省政府办公厅、省发展改革委、民政厅、司法厅、省市场监管局、省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中?#27169; 。?#21313;四)加大政务公开工作力度。落实新修订的政府信息公开条例,围绕“放管服”改革和优化营商环境新任务新举措做好政府信息公开工作。加大政策解读力度,通过政府网站、政府公报、政务新媒体等多种渠道及时发布权威信息,深入解读政策背景、重点任务、前后变化、后续工作考虑等。完善政府网站、政务新媒体惠企政策集中发布、归类展示、查询搜索等功能,为市场主体提供统一便捷的信息获取渠道和场景化服务入口。(责任单位:省政府办公厅)  (十五)加强政务诚信建设。建立健全“政府?#20449;?社会监督+失信问责”机制,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,防止“新官不理旧账”。开展政务失信专项治理,全面梳理政府对企业失信事项,依法依规提出限期解决措施。做好拖欠民营企业、中小企业账款清欠工作。制定四川省政务诚信评价工作实施方案,研究建立政务诚信监测评价指标体系。〔责任单位:省发展改革委、财政厅、省经济合作局,各市(州)人民政府?#22330; 。?#21313;六)建设营商环境试验示范区。支持成都市、泸州市结合自贸试验区建设,聚焦营商环?#31216;?#20215;指标深化改革、先行先试,切实?#24179;?#33829;商环境建设中的体制机制难题,发挥示范引领作用。深化国家级和省级开发区行政审批事项改革,根据需要依法?#34892;?#19979;放管理权限,开发区在承接基础上加大流程再造力度,推广?#20449;?#21046;信任审批和“容缺受理?#20445;?#25512;行重点产业项目全流程代办帮办,不断提升审批服务便民化水平。(责任单位:省政府办公厅、省委编办、省发展改革委、科技厅、商务厅,成都市、泸州市人民政府)  五、全力打造便捷高效的政务环?#22330; 。?#21313;七)深入?#24179;?#19968;网通办”。以省一体化政务服务平台为枢纽,统一身份认证体系,全面打通全省各地各部门(单位)政务服务办理系?#22330;?#38500;法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,所有政务服务事项进入一体化平台运行,实现100%网上可申请。分批整合各地各部门(单位)政务服务移动端应用,优化“查、问、办、评”功能,?#24179;?00件高频事项“掌上可办?#20445;?#25171;造四川政务移动服务品牌。加快建设全省统一的电子证照库,提升电子证照共享应用水平。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位)?#22330; 。?#21313;八)全面推行“只进一扇门”。优化提升政务服务大厅“一站?#20581;?#21151;能,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”。全面实行“一窗分类办理?#20445;?#21046;定完善工作规范?#22836;?#21153;标准,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件?#20445;?#25171;造高效便利的窗口服务体系。加快?#24179;?#39640;频事项全域通办和就近可办,省、市、县?#30452;?#21046;定发布全省通办、全市通办和全县通办清单。推动一批高频事项下沉至乡镇(街道)、村(社区)办理。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心、省政府办公厅、省直有关部门(单位)、司法厅?#22330; 。?#21313;九)?#20013;?#28145;化?#30333;?#22810;跑一次”改革。加强政务服务事项标准化建设,全面消除模糊和兜底条款,?#24179;?#21516;一事项无差别受理、同标准办理。以一件事?#30333;?#22810;跑一次”为目标?#24179;?#19994;务流程再造,推出200个套餐?#20581;?#24773;景?#20581;?#20027;题式服务。进一步压减审批?#20449;?#26102;限,推动?#20449;?#26102;限比法定时限平均减少60%以上,?#23548;?#21150;理时间比?#20449;?#26102;限平均减少30%以上。大幅精简办事过程中需要申请人提交的申请材料,实现申请人?#23548;?#25552;交材料平均减少50%以上,同步按批次推出“零材料提交”事项。?#20013;?#24320;展减证便民行动,在部分市和省直部门开展告知?#20449;?#21046;试点,加强信用监管,切?#23548;?#23569;繁琐证明。〔责任单位:省政府办公厅、司法厅、省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心、省直有关部门(单位)?#22330; 。?#20108;十)?#24179;?#24037;程建设项目审批制度改革。开?#26500;?#31243;建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革,基本建成全省统一的工程建设项目审批管理系统,审批时间压缩至120个工作日以内。复制推广企业投资项目?#20449;?#21046;改革试点经验,出台指导各地开展投资项目?#20449;?#21046;改革的文件。大幅提升公用事业服务效率,制定统一的用水、用电、用气办事指南,优化报装流程、减少报装耗时?#22836;?#29992;,减免小微企业?#20013;选?#24314;立水、电、气接入通道建设许可“一站?#20581;?#21150;理工作机制,?#24179;?#36890;道建设相关的规划许可、施工许可、临时?#21152;?#32511;地许可、?#21152;?#36947;路挖掘许可等事项并行办理,大幅压缩办理时限,探索实行项目备案制。(责任单位:住房城乡建设厅、省发展改革委、公安厅、自然资源厅、省政务服务和资源交易服务中心、四川能源监管办)  (二十一)大幅压缩不动产登记时间。建立部门间信息共享集成机制,?#24179;?#20844;安、房产交易、税务、民政、市场监管等部门(单位)信息共享,逐步扩大申请材料免提交范围。在政务服务大厅或不动产登记大厅设立不动产登记综合受理窗口,整合集成房产交易、税收征缴、不动产登记流程,实行“一窗受理、并行办理”。?#24179;?#19981;动产登记与水、电、气、网络、有线电视过户等关联业务联动办理。2019年年底前,市级及以上城市一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日内,县(市、区)?#30452;?#21387;缩至10个和5个工作日内,进一步对不同登记类型进行分类提速,推行“一小时办结”和“即时办结”。2020年年底前,县(市、区)一般登记业务办理时间压缩至5个工作日。〔责任单位:自然资源厅、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府?#22330; 。?#20108;十二)优化口岸营商环?#22330;?#21387;缩口岸进出口货物整体通关时间,推行提前申报和一体化通关模式,实行成都空港口岸“7×24”小时通关服务保障,公示口岸通关流程和物流作业时限,到2020年年底,通关时间较2017年压缩45%。建立口?#30563;?#36153;长效工作机制,开展降低集装箱进出口?#26041;?#21512;规成本专项治理行动,采取政府购买服务方式强化口岸综合服务保障和降低企业通关成本。完善四川国际贸易“单一窗口”服务功能,上线“出口退税”业务功能,打造“一站?#20581;?#36152;易服务平台。简化出口原产地证办理流程,严格落实原产地证审核、办理时限要求。推动监管证件验核无纸化,除安全保密需要等特殊情况外,监管证件全部实现联网核查。(责任单位:省政府口?#27573;?#27969;办、省发展改革委、财政厅、交通运输厅、商务厅、省国资委、省市场监管局、成都海关、四川省税务局,成都市、泸州市、宜宾市人民政府)  六、保障措施  (二十三)加强组织领导。全省各地各部门(单位)要结合本地本部门(单位)?#23548;剩?#32858;焦企业和群众办事痛点、堵点、难点,主动作为、攻坚?#22235;眩?#36827;一步健全工作机制,细化政策措施,加大探索创新力度,主要负责同志要亲自抓,定期研究部署和协调解决工作?#24179;?#20013;的重大问题,推动各项改革任务落地落实。省直有关部门(单位)要切实履职尽责,从自身做起,为本行业本系统立标杆、树榜样,充分发挥示范引领作用,同时加强对各地区的指导服务,切?#23548;?#36731;基层负担。  (二十四)完善反馈机制。建立政务服务“好差评”制度,企业和群众可以现场或在线评判服务绩效,评判结果纳入政府绩效考核。加快建设12345政务服务?#35748;擼?#21463;理营商环?#24809;?#35785;举报并及时查处回应。完善省一体化政务服务平台功能,提供实时查询办理进度和办理结果服务,做到网上可查询、可互动、可追溯。全面梳理群众办事、咨询、?#20174;?#30340;高频事项和高频问题,建立常见问题解答清单并主动公开。  (二十五)严格督查考核。省政府办公厅要指导和督促全省各地各部门(单位)建立改革任务台账,每半年对任务完成情况进行对账。综合运用第三方评估等多种方式对各地各部门(单位)深化“放管服”改革和优化营商环境工作?#24179;?#24773;况进行?#35745;潰?#36992;请部分人大代表、政协委员、专家学者、企业群众代表参与,考核结果在省政府网站公开。强化考核结果运用,对工作?#24179;?#26377;力、成效较好的予以通报表扬,对工作?#24179;?#19981;力的及时约谈提醒,情形?#29616;?#30340;予以严肃问责。  (二十六)加强宣传培训。全省各地各部门(单位)要重视新出台政策措施的解读、宣传和培训工作,专项开展面向民营企业和中小企业的政策宣传推广工作,组织开展深化“放管服”改革和优化营商环境案例评选及典型案例宣传。组织市(州)、省直部门(单位)开展“放管服”改革和优化营商环境专题培?#25285;?#23398;习国家最新政策要求和国际国内先进经验做法,提升解决政策落地?#30333;?#21518;一公里”的能力。  附件:1.四川省政务服务对标专项行动方案  2.四川省提升营商环境法?#20301;?#27700;平专项行动方案  3.四川省减证便民专项行动方案  4.四川省规范行政审批中介服务专项行动方案  5.四川省?#24179;?#19968;网通办”专项行动方案  附件1  四川省政务服务对标专项行动方案  为切实解决企业群众办?#23653;选?#21150;事慢、办事繁问题,推动全省各地各部门(单位)对标国内一流标准,提升政务服务水平,制定本方案。  一、明确政务服务目标任务清单  (一)除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,省、市、县三级政务服务业务办理系统100%接入省一体化政务服务平台。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前?#22330; 。?#20108;)除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,省、市、县三级政务服务事项网上可办率达100%。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中?#27169;?#21508;市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前?#22330; 。?#19977;)建立包含身份证、驾驶证、行驶证、户口?#23613;?#23398;位证书、学历证书、结婚证、离婚证、社会团体法人登记证书、民办非企业单位登记证书、基金会法人登记证书、取水许可证、生育服务证、出生医学证明、医师执业证书、护士执业证书、营业执照、药品GMP证、?#31216;?#29983;产许可证、烟草专卖零售许可证、烟草专卖品准运证、残疾人证等高频电子证照应用。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位);完成时限:2019年10月底前?#22330; 。?#22235;)整合各地各部门(单位)政务服务移动应用至四川政务服务移动端,700个高频事项实现移动办理。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中?#27169;?#21508;市(州)人民政府;完成时限:2019年年底前推出500个高频事项实现移动办理,2020年推出200个?#22330; 。?#20116;)全省工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。〔责任单位:住房城乡建设厅、省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中?#27169;?#21508;市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前?#22330; 。?#20845;)省、市、县三级政务服务事项进驻综合性实体大厅实现“应进必进”。确因场地限制、安全等特殊原因暂不能进驻的,需报同级人民政府批准,并报上级人民政府备案。对确需建立分中心的,应实施政务服务标准化管理,并接受同级政务服务管理机构指导监?#20581;!?#36131;任单位:省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中?#27169;?#21508;市(州)人民政府;完成时限:2019年9月底前?#22330; 。?#19971;)编制完成全省“一窗分类办理”工作规范?#22836;?#21153;标准。(责任单位:省政务服务和资源交易服务中?#27169;?#23436;成时限:2019年9月底前)  (八)省、市、县三级政务服务中心100%完成分类综合窗口改造,70%以上政务服务事项实行“一窗分类办理”。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中?#27169;?#21508;市(州)人民政府;完成时限:2019年11月底前?#22330; 。?#20061;)政务服务大厅全面设置自助终端区,实行7×24小时自助终端服务,在政务服务网上公布自助办理事项清单。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中?#27169;?#21508;市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前?#22330; 。?#21313;)政务服务大厅窗口服务水平显著提升,首问负责制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制落实到位。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中?#27169;?#21508;市(州)人民政府;完成时限:2019年8月底前?#22330; 。?#21313;一)政务服务大厅设立综合性咨询服务导办台,大厅运行系统与省一体化政务服务平台完成深度对接,实现在线预约、在线排?#21360;?#22312;线评价。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中?#27169;?#21508;市(州)人民政府;完成时限:2019年10月底前?#22330; 。?#21313;二)推出200个高频事项套餐?#20581;?#24773;景?#20581;?#20027;题式服务指南。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前推出100个服务指南,2020年推出100个?#22330; 。?#21313;三)一批高频跨部门事项办理?#26041;?#20943;少30%以上,行政许可事项?#20449;?#26102;限在法定时限基础上平均减少60%以上。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心、省政府办公厅、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2019年10月底前?#22330; 。?#21313;四)省、市、县三级政务服务大厅开通邮寄收件送件服务,有条件的地方开通免费邮寄服务。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中?#27169;?#21508;市(州)人民政府;完成时限:2019年8月底前?#22330; 。?#21313;五)省、市、县三级?#30452;?#21046;定公布“全省通办”事项清单、“全市通办”事项清单、“全县通办”事项清单。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省政府办公厅、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2019年11月底前?#22330; 。?#21313;六)以县为单位公布“就近能办”清单,更多政务服务事项向乡镇(街道)、村(社区)?#30001;?#19979;沉。〔责任单位:各市(州)人民政府;完成时限:2019年11月底前?#22330; 。?#21313;七)制定全省精简纸质申请材料目录,减少申请人?#23548;?#25552;交纸质申请材料,在2018年基础上平均再减少30%以上。2019年底,以市为单位实现200项以上“零材料提交”事项。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2019年11月底前?#22330; 。?#21313;八)省、市、县三级公布保留和取消的证明事项清单,同步公布保留的证明事项办事指南,提供网上开具证明服务。证明事项告知?#20449;?#21046;改革试点?#34892;蟯平#?#36131;任单位?#26680;?#27861;厅;完成时限:2019年10月底前)  (十九)完成金融、医疗、公证机构、水电气等服务单位证明事项清理工作。(责任单位?#26680;?#27861;厅;完成时限:2019年8月底前)  (二十)建成12345政务服务?#35748;?#30693;识库,非紧急类政务服务?#35748;?#25972;?#19979;?#36798;100%。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前?#22330; 。?#20108;十一)制定公布市、县、乡(镇)代办帮办事项指导目录。全省开发区内开设产业投资项目审批“绿色通道?#20445;?#25512;行代办帮办。〔责任单位:各市(州)人民政府;完成时限:2019年8月底前?#22330; 。?#20108;十二)政务服务大厅提供领办服务,针对业务量集中、办理时间较长或因健康、年龄等原因导致办理业务较为困难的办事群众推行全过程帮办。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中?#27169;?#21508;市(州)人民政府;完成时限:2019年8月底前?#22330; ?#20108;、建立政务服务质量反馈机制  (一)推行政务服务“好差评”制度。出台全省政务服务“好差评”实施方案,让企业和群众成为政务服务的评价主体,增强企业和群众的参与权。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省政府办公厅,各市(州)人民政府;完成时限:2019年9月底前?#22330; 。?#20108;)完善政务服务投诉举报制度。畅通线上线下投诉举报渠道,实?#22411;?#35785;举报快速受理首问责任制,切?#24403;?#25252;投诉人个人隐私和合法权益,投诉举报受理率达100%,确保企业和群众的监督权。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心、省政府办公厅,各市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前?#22330; 。?#19977;)构建政务服务企业群众关切回应制度。提升线上线下回应功能,对企业和群众来访信访、线上留言、举报投诉等及时反馈办理情况,回访率达100%、回复率达100%,企业群众满意率达85%以上,增强企业和群众的满意度。〔责任单位:省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心、省政府办公厅,各市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前?#22330; 。?#22235;)健全政务服务信息公开制度。及时发布政策措施落?#30331;?#20917;、政务事项办理结果,完善线上实时查询进度和办理结果服务,定期公开曝光反面典型案例,确保企业和群众的知情权。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省政府办公厅,各市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前?#22330; ?#19977;、强化政务服务考核?#24066;А 。?#19968;)科学评价评估。深入基层、企业、群众,更多运用三方评估、?#31034;?#35843;查等方式,多层次、多维度?#20174;?#21508;地各部门开展政务服务对标行动的进展和成效,确保评价评估结果的客观性、真实性、准确性。〔责任单位:省政府办公厅、省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中?#27169;?#21508;市(州)人民政府?#22330; 。?#20108;)鲜明考核导向。对任务落实到位、工作成效明显的,予以通报表扬,并列入一定时效期内的免查清单;对工作?#24179;?#28382;后的及时预警提醒,列入整改清单,限期整?#27169;?#23545;于落实不到位、整改不到位的,追究有关责任。〔责任单位:省政府办公厅、省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中?#27169;?#21508;市(州)人民政府?#22330; 。?#19977;)推广先进经验。鼓励各地从自身?#23548;?#20986;发,积极探索,勇于创新,涌现形成更多更高的政务服务示范标杆;总结梳理各地先进做法和成功经验,及时在全省复制推广。〔责任单位:省政府办公厅、省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中?#27169;?#21508;市(州)人民政府?#22330; ?#38468;件2  四川省提升营商环境法?#20301;?#27700;平专项行动方案  为进一步完善营商环境法制体系建设、规范行政执法行为、依法保护企业和企业经营者合法权益,以更有力的法治推动营商环境不断优化,制定本方案。  一、完善营商环境法制体系建设  (一)完善涉企法规规章。围绕完善营商环境开展立法工作,在开办企业、工程建设项目报建、房产交易登记、用水用电用气报装等方面,加快形成完善的地方法规规章,重点?#24179;?#22235;川省优化营商环境条例、四川省企业和企业经营者权益保护条例、四川省品牌促进条例等立法项目,依法保证各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。修订修改四川省行政执法监督条例、四川省计量监督管理条例、环评法实施办法等。〔责任单位?#26680;?#27861;厅、省发展改革委、经济和信息化厅等省直相关部门(单位);完成时限:2020年12月底前?#22330; 。?#20108;)拓宽企业参与立法渠道。创新法规规章多元化起草机制,建立有代表性的企业联系点制度,拓宽企业参与立法渠道。建立涉企法规规章主动向企业家和行业协会征求意见工作机制,在立法过程中广泛听取营商主体和行业协会商会意见。建立意见采纳沟通反馈机制,及时反馈企业的意见建议和利益诉求。〔责任单位?#26680;?#27861;厅、有起草或制定重大经济政策职责的省直有关部门(单位);完成时限:2020年12月底前?#22330; 。?#19977;)加强合法性审查和备案审查。建立合法性审查标准体系,完善行政规范性文件合法性审核和备案审查机制,对行政规范性文件和重大行政决策进行依法审查,严格对照法律法规规章和国家政策,确保?#29615;?#36807;带病行政规范性文件和重大行政决策,严格落实法规、规章草案的论证和审查工作。开展“放管服”改革、“证照分离”改革、保障民营经济健康发展等领域的规章规范性文件的清理工作,及时提出修改?#22836;现?#24314;议。〔责任单位?#26680;?#27861;厅、相关职能部门(单位);完成时限:2020年12月底前?#22330; ?#20108;、规范行政执法行为  (四)推行行政执法公开制度。细化制定行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三张”任务清单,严格禁止无法定依据或者未经法定程序,影响、阻碍企业正常生产经营活动的执法行为。〔责任单位?#26680;?#27861;厅、省市场监管局、省直有关行政执法部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2020年12月底前?#22330; 。?#20116;)加强行政执法标准化建设。建立行政执法用语标准、流程标准和文书标准,基本建成行政执法标准体系,全面推行“教科书式执法”。建成全省统一智慧执法平台,推动跨领域、跨部门、跨层级的信息资源共享,初步实现行政执法和监督自动化、信息化、智能化、智慧化“四化功能”。〔责任单位?#26680;?#27861;厅、财政厅、省市场监管局、省直有关行政执法部门(单位);完成时限:2020年6月底前?#22330; 。?#20845;)规范行政执法裁量权。严格落实《四川省规范行政执法裁量权规定?#32602;?#20998;类分项细化量化、调整优化行政执法裁量标准,认真执行行政执法裁量权行使规则。坚持教育与处罚相结合的原则,禁止以市场监?#20581;?#29615;保检查等理由“一刀?#23567;?#24335;关停企业的行为,杜绝一味处罚、一罚了事。禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂?#22330;!?#36131;任单位?#26680;?#27861;厅、省市场监管局、生态环境厅、省发展改革委、财政厅、省直有关行政执法部门(单位);完成时限:?#20013;平场 ?#19977;、依法保护企业和企业经营者合法权益  (七)加强知识产权保护。开展打击侵犯知识产权专项行动,加强知识产权保护行政执法与刑事司法相衔接。建立知识产权侵权快速查处机制,加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度,着力解决侵权成本低、企业维权成本高等问题。(责任单位:省市场监管局、公安厅;完成时限:?#20013;平 。?#20843;)维护企业正常经营秩序。深化平安四川建设。强化社会治安防控体系建设,?#20013;?#24320;展扫黑除恶专项斗争。开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动,对聚众干扰企业经营、?#38774;?#28363;事、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、非法阻工、强买强卖、强揽工程等破坏市场秩序、侵犯企业及其经营管理人员合法权益的犯罪行为,依法受理、严厉打击、及时办结。〔责任单位:公安厅、省市场监管局,各市(州)人民政府;完成时限:?#20013;平场 。?#20061;)保障企业合法权益。完善经济犯罪案件受案立案制度,严格立案标准和审核程序并向社会公布。准确认定经济纠纷与经济犯罪的界限,坚决防止刑事执法介入民事纠?#20303;?#20005;格落实涉案财产处置有关规定,不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结。加强合同纠?#20303;?#27665;?#25506;?#36151;及股权纠纷等民商事案件审判工作,依法保护诚实守信、公平竞争。(责任单位:公安厅、司法厅;完成时限:?#20013;平 。?#21313;)完善企业投诉体系。建立全省统一的企业维权服务平台,与全国企业维权服务平台做好对接。建立省、市、县三级联动投诉机制,统一受理企业投诉,实现市(州)、县(市、区)分级办理。加强对企业投诉工作的管理,制定企业投诉受理、处理、转办、反馈实施细则,规范工作流程。建立人民调解、行政调解、司法调解、商事仲裁有机衔接的商事纠纷解决机制,支持和鼓励工商联、行业协会商会依法设立商事纠纷专业调解机构。〔责任单位?#26680;?#27861;厅、省市场监管局、省工商联,各市(州)人民政府;完成时限:?#20013;平场 。?#21313;一)完善涉企公共法律服务体系。稳步?#24179;?#20197;成都为核心的西部法律服务中心建设,着力打造服务四川、辐射西部、具有全国影响力的公共法律服务中心。积极拓展公共法律服务业务领域,在资产并购、招标投标、知识产权、股权流转、金融证券、涉外贸易等领域为企业提供全面、专业、精准的法律服务。创新服务方式,实施公证上门服务、延时服务、节假日服务、网络远程受理、窗口?#20581;?#19968;站式集成服务、互联网仲裁,建立企业困难职工法律援助“绿色通道?#20445;?#24320;展民营企业“法治体检”。(责任单位?#26680;?#27861;厅、省发展改革委、经济和信息化厅、省市场监管局、省总工会、省政务服务和资源交易服务中心、省工商联;完成时限:2019年12月底前)  附件3  四川省减证便民专项行动方案  为?#24179;?#20225;业群众办事痛点、堵点、难点问题,切?#23548;?#23569;“奇葩”证明、循环证明、重复证明,制定本方案。  一、深入清理证明事项  (一)取消一批证明事项。按照“谁制定、谁清理,谁实施、谁清理”的原则,对我省自行设定的证明事项组织再次全面清理,凡规章、规范性文件设定的证明事项一律取消,凡地方性法规设定的证明事项应尽可能予以取消,并根据国家已公布的取消证明事项开展对应清理,不留盲区和死角。〔责任单位?#26680;?#27861;厅、省直各部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2020年12月底前?#22330; 。?#20108;)实行清单制管理。各地各部门(单位)要在门户网站及时公布本地、本部门(单位)设定的证明事项取消清单和保留清单。公布证明事项保留清单时,要逐项列明设定依据、开具单位、办事指?#31995;齲?#23454;行清单之外无证明。各地各部门(单位)及时将取消清单、保留清单报司法厅,司法厅在省政府门户网站上统一公布全省保留的证明事项清单。〔责任单位?#26680;?#27861;厅、省直各部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2020年12月底前?#22330; 。?#19977;)建立动态调整机制。根据国家法律法规的立、改、废情况做好本地地方性法规、规章、规范性文件的修改、?#29616;构?#20316;。对规章、规范性文件设定的,确需保留的证明事项,按程序提请制定或修改地方性法规予以保留;需要修改、解释、?#29616;?#22320;方性法规的,按法定程序提请地方人大常委会决定。〔责任单位?#26680;?#27861;厅、省直各部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:?#20013;平场 。?#22235;)加强审核把关。在制定地方性法规、规章、规范性文件时,各地司法行政机关或起草单位的合法性审核工作机构要切实履行法定职责,严格审查把关,防止违法设定证明事项,严防已经取消的证明事项?#20843;?#28784;复燃”。〔责任单位?#26680;?#27861;厅、省直各部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:?#20013;平场 ?#20108;、开展证明事项告知?#20449;?#21046;试点  (五)明确试点单位和试点事项。在成都市、雅安市、眉山市、遂宁市和公安厅、民政厅、司法厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅开展证明事项告知?#20449;?#21046;试点。除直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的证明事项外,试点单位根据?#23548;?#30830;定实行告知?#20449;?#21046;试点的证明事项并向社会公布。(责任单位?#26680;?#27861;厅、?#20449;?#21046;试点单位;完成时限:2019年12月底前)  (六)规范工作流程。编制证明事项告知?#20449;?#35797;点事项目录,列明证明事项、证明用途、设定依据、实施基本情况、试点范围、取消后的办理方式以及证明事项类别。明确适用范围,并赋予申请人是否采用告知?#20449;?#26367;代证明的自主选择权,?#24066;?#19981;同意?#20449;?#30340;依法提交证明材料。试点单位要制作告知?#20449;?#20070;格式文本,在试点单位对外服务场所和部门网站上公示。(责任单位?#26680;?#27861;厅、?#20449;?#21046;试点单位;完成时限:2019年6月底前)  (七)加强事中事后监管。分类确定证明事项核查办法,明确核查时间、核查标准、核查方式等。依托省一体化政务服务平台、数据共享交换平台、信用信息共享平台等?#24179;?#20449;息共享,运用部门内部核查和部门间行政协作、网络?#25628;?#31561;方式对申请人的?#20449;?#20869;容予以核实。确需进行现场检查的,要优化工作程序、加强业务协同,避免检查扰民。研究建立虚假?#20449;?#40657;名单制度,开展失信联合惩戒。(责任单位?#26680;?#27861;厅、省发展改革委、?#20449;?#21046;试点单位;完成时限:?#20013;平 ?#19977;、依法加强证明事项投诉监?#20581; 。?#20843;)及时处理群众投诉监?#20581;?#21496;法厅要及时接收司法部通过“群众批评——证明事项清理投诉监督平台”收集并转交涉及我省的关于证明事项清理工作的投诉监?#20581;?#33853;实机构和专人负责,按照“谁实施,谁办理”的原则,及时转送相关市(州)和部门依法办理。〔责任单位?#26680;?#27861;厅、省直各部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:?#20013;平场 。?#20061;)积极回应群众批评建议。各地各部门(单位)要确保有专人办理群众投诉监督事项,保证办理质量和效率。各地各部门(单位)收到司法部门关于投诉监督转办函后,应及时与投诉监督人联系、沟通,依法答疑解惑,办理投诉监督事项,并于收到转办函之日起5个工作日内书面回复省司法厅。对于投诉监督并经查实,存在违法设定的证明或应当取消未取消的证明,要立即清理并修改、?#29616;?#30456;关规定。对因未认真办理投诉事项造成?#29616;?#21518;果的,将依法依纪追究相关人员责任。〔责任单位?#26680;?#27861;厅、省直各部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:?#20013;平场 ?#38468;件4  四川省规范行政审批中介服务专项行动方案  为着力解决行政审批中介服务?#26041;?#22810;、耗时长、收费乱、垄断性强、与审批部门存在利益关联等突出问题,培育服务高效、管理规范、公平竞争、监督有力的中介服务市场,促进我省中介服务行业健康发展,制定本方案。  一、实施行政审批中介服务清单管理  (一)公布中介服务清单。按照“省级统筹、分级负责”原则,全面清理并公布行政审批中介服务事项清单。对清理规范保留为行政审批受理条件的中介服务事项,实行清单管理,明确项目名称、设定依据、实施机构、审批部门、服务时限等内容,其中实行政府定价(政府指导价)或作为行政事业性收费管理的项目,明确收费依据和收费标准。凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得作为行政审批受理条件。〔责任单位:省政府办公厅、省发展改革委、司法厅、省直行业主管部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:省本级2019年6月底前完成,各市(州)2019年8月底前?#22330; 。?#20108;)实施动态调整管理。按照“谁审批、谁清理、谁调整”原则,建立完善中介服务事项动态调整管理制度,明?#33539;?#24577;调整原则、范围、适用情形、调整程序以及职责分工。调整后的中介服务事项要及时在全省一体化政务服务平台和同级人民政府门户网站公布。〔责任单位:省政府办公厅、省发展改革委、司法厅、省直行业主管部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:省本级2019年9月底前制定发布,各市(州)2019年12月底前制定发布?#22330; ?#20108;、切断行政审批中介服务利益关联  (三)破除中介服务垄断。将破除中介服务垄断纳入行业主管部门“放管服”改革年度工作安排,重点围?#21697;?#23485;中介服务机构准入条件、放开中介服务市场进行工作部署。除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资?#39318;?#26684;许可外,其他各类中介服务机构资?#39318;?#26684;审批一律取消,各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消,各部门现有的中介服务机构数量限额管理规定一律取消。〔责任单位:省直行业主管部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:?#20013;平场 。?#22235;)?#24179;?#20013;介机构?#21387;场?#24635;结行业协会商会与行政机关?#21387;?#35797;点工作经验,按照中央部署,启动全面推开行业协会商会与行政机关?#21387;?#24037;作。审批部门所属事业单位、主管社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务。涉及中介服务的行业协会商会?#21387;惩?#25104;情况要及时在部门网站公告和公示,接受社会监?#20581;!?#36131;任单位:民政厅、省发展改革委、省经济合作局,各市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前启动并?#20013;平场 ?#19977;、开展行政审批中介服务收费清理  (五)深化中介服务收费改革。最大限度地缩小政府定价范围,对于市场发育成熟、价格形成机?#24179;?#20840;、竞争充分规范的中介服务收费,一律通过市场调节价格。对于垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的中介服务事项,实行政府定价管理,杜绝中介机构利用政府影响违规收?#36873;?#23457;批部门在审批过程中确需委托开展的技术性服务活动,要依法通过竞争性方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。〔责任单位:省发展改革委、财政厅、省直行业主管部门(单位);完成时限:2019年12月底前?#22330; 。?#20845;)开展中介收费专项整治行动。2019年在全省范围对工程建设、交通运输、医疗卫生等重点领域开展行政审批中介服务收费专项整治,2020年完成其他领域收费专项整治,重点查处分解收?#20005;?#30446;、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准、操纵中介服务市场价格的行为。〔责任单位:省市场监管局、省直行业主管部门(单位);完成时限:2020年6月底前?#22330; ?#22235;、规范行政审批中介服务执业行为  (七)加强中介行业管理自律。各行业主管部门要指导行业协会开展中介服务标准化工作,制定服务指南,规范服务指南的依据、范围、对象、内容、方法、结论等基本要素信息,建立健全服务?#20449;怠?#38480;时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,引导中介服务机构及其执业人员严守职业道德、执业准则和工作规范。相关制度规范要在部门网站和全省一体化政务服务平台向社会公开。〔责任单位:省直行业主管部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前?#22330; 。?#20843;)规范中介服务合同示范文本。各行业主管部门要会同市场监管局,编制完成本行业行政审批中介服务合同示范文本,杜绝“霸王条款”等各?#20013;?#24335;的显失公平条款,强化合同管理,提高合同履约率,切实规范中介服务机构的签约行为和经营行为。〔责任单位:省直行业主管部门(单位)、省市场监管局,各市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前?#22330; 。?#20061;)?#24179;?#20013;介服务?#30333;?#22810;跑一次”。按照“全程网办”和?#30333;?#22810;跑一次”的标准,优化中介服务流程,简化中介办理?#26041;凇?#23457;批部门可直接作出判断的审批项目,不再要求企业委托中介服务机构开展评估、评价、检测、咨询。审批部门可事后监管的事项,不再强制企业委托中介服务机构编制设计、评估、评价、检测等材料,?#24066;?#20225;业自主编制。进一步削减要求企业提供的相关材料。于法无据或属于审批职能部门自身职责范围的中介服务事项一律取消,实现中介服务办理时间提速20%以上。〔责任单位:省直行业主管部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2020年12月底前?#22330; 。?#21313;)推行工程建设领域中介服务“区域评估”。政府根据?#23548;?#24773;况统一组织对环境影响评价、节能评价、地震安全性评价、地?#35797;?#23475;危险性评估、水土保持方案、防洪影响评价等事项所涉及的中介服务实行区域评估,形成整体性、区域化评估结果。除特殊工程和重大工程外,区域内工程建设项目共享区域综合评估评审结果,不再单独编报评估评审。到2020年6月底,基本建成政府统筹、企业共享评估成果的区域评估制度框架和管理体系。〔责任单位:省直有关行业主管部门,各市(州)人民政府;完成时限:2020年6月底前?#22330; ?#20116;、加强行政审批中介服务监管  (十一)搭建中介服务“网上超市”。依托全省一体化政务服务平台搭建行政审批中介服务网上超市。按照“零门槛、零限制”原则,将具有合法资质的行政审批中介服务机构纳入平台规范运行并动态调整,供企业和公众自主选择。使用财政性资金的项目、在政府集中采购目录以外且?#21019;?#21040;采?#21512;?#39069;标准的中介服务事项,项目业主可在中介服务网上超市选取中介服务机构。制定中介服务网上超市管理办法,建立中介服务事项库、中介机构库、信用评价库等数据库,实现中介服务网上展示、网上竞价、网上交易、网上评价。〔责任单位:省政府办公厅、省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心、省直行业主管部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前?#22330; 。?#21313;二)强化中介服务诚信监管。落实中介机构行业监管主体责任,全面推行“双随机、一公开”监管模式,加强中介服务机构诚信管理,严厉查处出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违纪行为。发挥好中介服务信用评价监督平台作用,完善中介服务机构信用体系和?#35745;?#26426;制,建立守信联合激励和失信联合惩戒制度,强化信用信息管理和使用,及时曝光违法违规中介机构和人员名单,对?#29616;?#36829;法违规的中介机构及其高级管理人员实行禁入机制,在全省范围营造“守信者处处受益、失信者处处受限”的市场环?#22330;!?#36131;任单位:省发展改革委、省直行业主管部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:?#20013;平场 ?#38468;件5  四川省?#24179;?#19968;网通办”专项行动方案  为进一步深化“互联网+政务服务?#20445;?#20999;实?#24179;?#25919;务服务事项标准不一致、平台功能不完善、数据共享不充分、办事服务不便捷等问题,加速?#24179;?#19968;网通办?#20445;?#23454;现政务服务精准化、便捷化和移动化,制定本方案。  一、?#24179;?#19994;务流程再造  (一)对标完善政务服务事项基本目录。按照集中梳理、部门确认、市县认领步骤组织实施,2019年7月底前省级部门对照国家政务服务平台基本目录,完成政务服务事项名称、编码、依据、类型对应梳理并确认发布,2019年8月底前完成市县两级事项认领,确保全省政务服务事项“?#19994;玫健?#23545;得上”。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府?#22330; 。?#20108;)优化完善政务服务事项实施清单和办事指南。按照国家标准规范完善政务服务事项实施清单,进一步明确实施主体,细化业务办理项和办事指南,?#24179;?#20107;项名称、编码、类型、法律依据、行?#20849;?#32423;、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收?#20005;?#30446;等要素信息标准化。梳理公布“零材料提交”服务事项,实现申请人仅需填写格式化申请表即可办理?#25381;?#21270;高频事项申请、审查、决定、支付、送达等流程;按类别梳理形成主题服务清单和?#30333;?#22810;跑一次”等特色服务清单;编制省内通办事项服务清单,推动同一事项在更大范围内无差别受理、同标准办理,实现第一批150个事项“就近能办、异地可办、全网通办”。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省政府办公厅、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2019年11月底前?#22330; 。?#19977;)重点突破跨部门协同审批和并联审批事项办理。以高效办成“一件事”为目标,梳理各政务服务事项申请要素、应交材料、结果证照之间的共享复用关系?#35745;祝?#37325;构跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程,?#24179;?#24320;办企业、投资项目审批、工程建设项目审批许可、不动产登记、出入境办理等事项办理,2019年10月底前围绕社会关?#22411;?#20986;100项套餐?#20581;?#20027;题式服务,2020年再推出100项。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府?#22330; 。?#22235;)拓展网上办事的广度和深度。推动所?#34892;?#25919;权力事项和更多公共服务事项纳入全省一体化政务服务平台(以?#24405;?#31216;一体化平台)办理,?#24179;?#20132;通违章缴?#36873;?#25945;育缴费等个人非税事项及公共服务事项收费功能接入省统一支付平台,?#24179;?#26356;多事项纳入政府统一支付的“政务专递”。推动更多政务服务向基层?#30001;歟?#21033;用自助服务终端以及银行、?#25910;?#31561;企业网点代办,推行7×24全时政务服务模式,为企业群众提供多样性、多渠道、便利化服务。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、财政厅、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前完成并?#20013;平场 。?#20116;)加快实现线上线?#24405;?#25104;融合。加快?#24179;?2345”政务服务?#35748;?#36164;源整合,实现咨询、投诉、求助和建议等一号受理,形成从接听到办结归档公示的全闭环管理,打造政务服务“总?#22836;薄?#25972;合对接各地政务服务实体大厅运行管理系统和相关服务设备,实时汇入网上申报、排队预约、服务评价等信息,构建线上线下功能互补、无缝衔接、全程留痕的集成服务体系。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:?#20013;平场 ?#20108;、加快平台优化整合  (六)打造“一网通办”总门户。对标国家政务服务门户建设要求,全面升级改版四川政务服务网,清理各地各部门网上政务服务网站、栏目、大厅、页面,实现入口统一、标识统一、界面统一、风格统一。加强政务服务网分站点内容建设,叠加特色服务,打造本地本部门专属旗舰店,提升四川政务服务网整体形象,2019年年内实名注册用户数达到2000万以上。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门,各市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前?#22330; 。?#19971;)加强支撑体?#30340;?#21147;建设和推广应用。优化完善全省政务服务统一身份认证系统多渠道认证和多级授权功能,并与各级政务服务业务办理系统全面对接融合、采信互认。利用全省统一电子证照基础库,?#24179;?#21508;地各部门(单位)实体证照电子化、数字化管理,有效期内存量证照信息完整归集到电子证照库,新增纸质证照与电子证照同步签发,依法依规?#24179;?#30005;子证照在政务服务中的现场亮证应用。全面?#24179;?#30005;子印章制作使用,各地各部门(单位)在办事服务中生成的电子证照一律加盖电子印章。推动面向自然人、法人的电子印章公共服务平台建设,鼓励企业、群众使用电子印章、电子签名,减少纸质材?#31995;?#20132;,减少跑动次数。〔责任单位:省大数据中心、公安厅、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2019年10月底前完成身份认证系?#24443;?#33021;改造和对标行动方案规定的22项高频事项相关证照归集,其余?#20013;平场 。?#20843;)打造四川移动服务品牌。按照国家政务服务平台移动端界面建设要求,整合各地各部门(单位)政务服务移动应用、小程序、公众号,优化“?#30784;?#38382;、查、办、评”等功能,创立对外统一的四川政务服务“天府通办?#38381;?#19978;办事总门户。2019年12月底前推动社会保障、教育卫生等重点领域500项服务事项掌上可办,2020年?#24179;?00项。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:?#20013;平场 。?#20061;)强力推动系统对接。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外,所有政务服务事项一律纳入一体化平台办理。各地各部门(单位)已建政务服务业务办理系统不具备全流程网上办理能力的要停用,具备全流程网上办理能力的经评估后在2019年12月底前与全省一体化平台有效对接,并实现界面统一、入口统一、出口统一。国家垂管政务服务业务办理系统应实现统一身份认证和页面嵌入。〔责任单位:省大数据中心、省政府办公厅、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前?#22330; ?#19977;、加强工作统筹落实  (十)加强宣传培训。以贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定?#32602;?#22269;务院令第716号)为契机,建立常态宣传机制,扩大“一网通办”公众知晓度。分级组织一体化平台的操作使用培?#25285;?#30830;保一线窗口人员全覆盖、会操作。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前?#22330; 。?#21313;一)?#24179;?#35797;点示范。围绕社会公众需求热点,在成都市、德阳市、雅安市、省卫生健康委、交通运输厅、省市场监管局开展政务服务“一网通办”改革试点示范工作,在解决痛点、堵点、难点问题方面进行探索创新,为提升全省政务服务能力积累经验,树立标杆。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中?#27169;?#23436;成时限:2019年11月底前?#22330; 。?#21313;二)强化安全运营。按照“统一建设、分级运营”原则做好内容保障、应用推广等工作,全省一体化平台和省级政务服务网由省级统一运营维护,省直部门(单位)和各市(州)、县(市、区)政务服务网分站点由各单位运营保障,健全运营保障?#28216;椋?#23436;善上下联动、应急处置机制,确保平台安全稳定运行。〔责任单位:省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门(单位),各市(州)人民政府;完成时限:2019年12月底前?#24120;?#36716;自信用中国)

    出处:信用中国发布时间:2019-07-22 15:54详情>>
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根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》要求及《征信业管理条例》规定,以社会各级工商、质检、公安、法院、司法、税务、安监、 纪监、审计、财政、统计、商务、民政、国土、环保、卫生、农业、林业、水务、住建、教育、文化等部门依据《政府信息公开条例》发布的企业监管信息 为基础, 吸纳国内外各社团组织、金融机构、征信机构、评价机构、认证机构、慈善机构等发布的信息及实名制下个人及消费者发布的评价信息,依法为境 内外合法成立的各类市场主体接入社会公共信用信息公示系统并出具接入单位证书,对接入单位的信用档案情况进行独立、客观、公正、公平、公开、动态记 录,并依据中华人民共和国信用行业标准《XB/T CCIS3600-2015社会公共信用信息公示系统信用信息公示内容和格式规范》评?#21046;?#32423;,供各国各级政府部门、 行政机关、招标系?#22330;?#38134;行系?#22330;?#37329;融机构、事业单位、征信机构、评价机构、认证机构、商会协会、主流新闻媒体、社会公众和广大消费者免查询。“让失 信者寸步难行,让守信者一路畅通!”——国务院总理李克强。

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